Решение № 2А-342/2019 2А-342/2019~М-327/2019 М-327/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-342/2019

Дело № 2а-342/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Спасск-Рязанский 12 сентября 2019 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Марковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии № 016 от 11.06.2019года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование своих требований указав, она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ней было закреплено жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>. В настоящее время она является собственником этой квартиры.

По ее письменному заявлению было проведено обследование указанного жилого помещения на предмет пригодности для проживания. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года № была установлена необходимость в проведении капитального ремонта. При этом каких-либо исчерпывающих обоснований сделанного вывода ни в акте на в заключении комиссии не имелось.

В связи с тем, что при проведении обследования не присутствовали все необходимые специалисты, а также не было проведено каких-либо исследований, кроме поверхностного визуального осмотра, она вновь обратилась к административному ответчику с просьбой провести обследование жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено повторное обследование, в рамках которого присутствующие лица провели поверхностный осмотр, без исследования несущих конструкций, кровли, фундамента, перекрытий и т.п.

Кроме того, к участию в работе комиссии не были привлечены эксперты в области строительства. Никаких инструментальных и иных исследований комиссией проведено не было.

В результате комиссией был составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ года, а также Заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта.

Она считает данные выводы незаконными и необоснованными, следовательно, нарушающими ее права и законные интересы на основании нижеследующего.

В соответствии с ч. 2-3 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Межведомственная комиссия в своей работе обязана руководствоваться Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47

Названное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 1 и 2).

Раздел II указанного Положения содержит Требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно п. 12Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с п. 15 Положения, наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Согласно п. 16 Положения, жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Принадлежащее ей жилое помещение не соответствует указанным требованиям. При проведении осмотра Межведомственная комиссия не руководствовалась указанными выше пунктами Положения.

В соответствии п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Все указанные выше нарушения нашли свое подтверждение в заключении специалиста №, составленном экспертом <данные изъяты>", из которого следует, что жилое помещение является непригодным для проживания и нахождение в нем представляет угрозу для человека.

При таких обстоятельствах действия административного ответчика должны быть, признаны незаконными.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконными Акт и Заключение № ДД.ММ.ГГГГ, принятое межведомственной комиссии Администрации Спасского муниципального района Рязанской области.

Обязать администрацию Спасского муниципального района Рязанской области рассмотреть по существу ее заявление о пригодности (непригодности) для проживания помещения, расположенного по адресу: <адрес> месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просили суд данные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, по тем основаниям, что процедура принятия оспариваемого Акта и Заключения была соблюдена, оценка проведена в пределах компетенции межведомственной комиссии. В связи с чем просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

На основании п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда,

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Судом установлено, что распоряжением администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ создана постоянно действующая комиссия по техническому обследованию зданий и сооружений Спасского района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, будучи собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась в администрацию Спасского района с заявлением о производстве оценки соответствия принадлежащей ей квартиры требованиям установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006года №47.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия Спасского района произвела осмотр данного помещения, по результатам которого была составлен Акт и Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

На основании заявления ФИО1 представленного в администрацию Спасского района в ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией <адрес> было произведено повторное обследование помещения расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого был составлен Акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ оценке соответствия помещения требованиям установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания…», которые содержат выводы о выявлении оснований для признании помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положениями требованиями.

Административный истец просит признать указанные выше Акт и Заключение №№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконными по указанным выше основаниям.

Оценивая доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 33 Положения, - основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

На основании п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Судом установлено, что процедура оценки жилого квартиры, принадлежащей ФИО1 была нарушена.

Так, из Акта осмотраспорного помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кровля состоит из асбестоцементных листов, отсутствует коньковое покрытие, частично поражена грибком – необходимо проведение текущего ремонта; стены – щитовые обложены кирпичом, имеются волосяные трещины – находятся в удовлетворительном состоянии; перекрытия – деревянные по балкам – находятся в удовлетворительном состоянии; полы окрашенный оргалит по дощатому основанию, частично поражены жучком и гнилью – требуют проведения текущего ремонта; окна деревянные ветхие: отопление АОГВ, система разморожена и частичнодемонтирована; водопровод отсутствует; канализация – выгребная яма; электроснабжение требует проведения текущего ремонта. В квартире длительное время не проводился ремонт.

На основании изложенного комиссия пришла к выводу о выявлении оснований для проведения капитального ремонта, который был отражен в оспариваемом Акте и Заключении.

При этом из данных документов невозможно установить, каким образом межведомственная комиссии пришла к данному выводу, так как иных документов по обследованию жилого помещения на предмет его соответствия критериям, указанным в Положении не имеется. Обследование и оценка проводились на основании визуального осмотра без применения какого-либо оборудования и приборов. Специальные замеры и исследования не проводились, фундамент дома комиссией не обследовался.

Акт и Заключение от ДД.ММ.ГГГГ по своей форме не соответствуют формам, установленным приложением № к Положению.

Так, вАкте не указан кадастровый номер помещения и год ввода его в эксплуатацию, сведения о несоответствии установленным требования с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, отсутствует оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, которая подтверждала бы пригодность жилого помещения для проживания.

В заключении отсутствует обоснование принятого межведомственной комиссией заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении.

Вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтвержден ни техническим заключением о его целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Таким образом, судом установлено, что процедура оценки помещения и составленные по ее результатам документы не соответствуют приведенным выше требованиям Положения и нарушают права административного истца на надлежащую оценку принадлежащего ей помещения критериям, установленным в Положении.

Бесспорных доказательств, подтверждающих законность выводов комиссии, материалы дела не содержат. Кроме того, ФИО1 в материалы дела представлено заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, который по результатам исследований пришел к выводу, что квартира по адресу: <адрес> не соответствует требованиям Положения в части отсутствия обеспечением инженерных систем горячим и холодным водоснабжением, канализацией, вентиляцией и газоснабжением, отсутствием должного воздухообмена из-за отсутствия должной вентиляции, отсутствие защиты помещений от проникновения дождевой и талой воды и недопустимое аварийное техническое состояние строительных конструкций квартиры, которые не позволяются обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В связи с чем проживание в данной квартире недопустимо и несет угрозу жизни и здоровью граждан из-за нарушения санитарных и технических норм и правил.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконными Акта и Заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с признанием оспариваемого Акта и Заключения незаконными, они рассматриваются как не имеющие юридической силы и не подлежащие применению, следовательно, у принявшего их органа возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, на администрацию муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области необходимо возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на срок устранения нарушений.

Из содержания Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания…, следует, что межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах одного месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Акт обследования помещения и Заключение межведомственной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия квартиры № №, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО1, требованиям установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 и принять решение в порядке, предусмотренном данным Положением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Баркова