Решение № 2А-2651/2024 2А-2651/2024~М-2425/2024 М-2425/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-2651/2024

Решение в окончательной форме принято 06 сентября 2024 года.

УИД 04RS0021-01-2024-004987-58

Адм. дело 2а-2651/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Цырендоржиевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу – исполнителю СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП ФИО1 Баировне об отмене постановления, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, просит отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, освободить филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2

Административное исковое заявление мотивировано тем, что приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, основными целями которого определены содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Кяхтинским РОСП УФССП по Республике Бурятия на основании исполнительного документа серии ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Железнодорожным районным судом г.Хабаровска по делу ... возбуждено исполнительное производство ... от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено взыскать с должника ФГБУ «ЦЖКУ» сбор в размере 50 000 (пятьдесят) тысяч рублей. ЖКС № 10 ФГБУ «ЦЖКУ» по объективным причинам не имеет возможности исполнить в срок решение суда. В рамках исполнения решения суда в соответствии с имеющимися полномочиями ЖКС № 10 ФГБУ «ЦЖКУ» произвело следующие действия: проведены ежегодные сезонные осмотры системы теплоснабжения, о чем составлены акты ... от ДД.ММ.ГГГГ., ... от ДД.ММ.ГГГГ., ... от ДД.ММ.ГГГГ., ... от ДД.ММ.ГГГГ., ... от ДД.ММ.ГГГГ.; врио командующего 36 Армии ВВО Министерства обороны Российской Федерации утвержден перечень объектов теплоснабжения, требующих капитального ремонта в 2019г.; врио командующего 36 Армии ВВО Министерства обороны Российской Федерации утвержден перечень объектов теплового хозяйства, требующих капитального ремонта в 2020г.; врио командующего 36 Армии ВВО Министерства обороны Российской Федерации утвержден перечень объектов (ТХ, ВКХ, ЭХ) требующих капитального ремонта в 2022г.; заместителем командующего войсками ВВО по СиРВ утвержден перечень объектов, требующих капитального ремонта в 2024 г.; заместителем командира (по МТО) в/ч 05776 утвержден План ремонта собственными силами объектов ВКХ ЖКС № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО России (по ВВО) на 2021 год. На основании утвержденных планов и имеющихся лимитов бюджетных средств решается вопрос о заключении государственных контрактов на капитальный и текущий ремонт объекта. Финансирование на капитальный ремонт спорного объекта не проводилось, соответственно ЖКС № 10 ФГБУ «ЦЖКУ» работы не проводились. Обязанность по выделению лимитов денежных средств на проведение капитального ремонта Министерством обороны РФ не исполнена, в связи с чем в настоящее время отсутствует возможность исполнить решение суда. Кроме того, ЖКС № 10 ФГБУ «ЦЖКУ» является бюджетным учреждением при осуществлении своей деятельности в сфере закупок (товаров, работ, услуг) руководствуется нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Решение о проведении капитального и текущего ремонта является полномочием собственника, а ЖКС № 10 ФГБУ «ЦЖКУ» в свою очередь осуществляет проведение сезонных осмотров, на основании которых собственник принимает решение о проведении капитального и текущего ремонта (при его необходимости) а также обеспечивает его исполнение (в том числе осуществляет финансирование). Приказом Министра обороны РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации. Пункт 60 данного руководства указывает на то, что планы ремонта за все Вооруженные Силы РФ формирует Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России с последующим утверждением заместителем Министра обороны, отвечающим за материально-техническое снабжение в рамках лимитов бюджетных средств. Представителем административного истца указано на отсутствие вины. Должник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на свою деятельность получает финансирование из федерального бюджета после доведения всех лимитов, не является злостным должником по неисполнению решения суда.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица Военная прокуратура Кяхтинского гарнизона.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 поддержала доводы административного искового заявления, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, указала, что должником документы, свидетельствующие об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом исполнителем не были представлены, в связи чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.Должником меры по исполнению решения суда не принимаются, сведений о произведенных действиях судебному приставу-исполнителю не представлены, кроме как включения в Перечень объектов, требующих проведения реконструкции (нового строительства) в 2025 году. Суду представлен письменный отзыв.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

Заинтересованное лицо Военный прокурор Кяхтинского гарнизона ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя от прокуратуры.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кяхтинского районного отдела судебных приставов в отношении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа № ФС ..., выданного Железнодорожным районным судом г. Хабаровска с предметом исполнения: Возложить обязанность на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России выполнить капитальный ремонт котельной...военного городка№2г. Кяхта Республика Бурятия в следующем объеме: - установка циклонов, монтаж рамы для установки циклонов и коробов газохода с устройством бункера золоудаления; - установка газоочистного оборудования; - замена насоса в комплекте с электрическим двигателем в сетевом насосе ...марки ...; - монтаж системы химводоочистки и химводоподоготовки в оборудовании водоподготовки; - установка системы вентиляции помещений. Возложить обязанность на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России выполнить текущий ремонт котельной...военного городка... г. Кяхта Республика Бурятия в следующем объеме: - ремонт полов котельного зала площадью 31 кв.м., оштукатуривание стен и их окраска известковым составом (150 кв.м), устройство обрешетки (100 кв.м.); - замена элементов секций труб топочной и конвективной части водогрейного котла ... , а также его колосников, топочных дверок, зольниковых балок и предохранительного клапана; - ремонт газохода (борова), замена подшипников сетевого насоса ... марки ; - замена обратного клапана трубопроводов, трубы задвижек, отводов, окраска трубопроводов; - на участке от ремонт теплотрассы .), замена задвижек; - на участке от до гаража (инв. ...) ремонт теплотрассы м.), замена задвижек; - на участке ремонт теплотрассы ( задвижек, ремонт теплотрассы ( ; - замена насоса Н-2 в сборе с электродвигателем (1шт), установка и подключение светильников наружного освещения (5 шт), установка резервного вентилятора (1 шт), замена вводных рубильников (1 шт) в электрооборудовании и силовых электрокабелях; - установка защиты электрических двигателей (4 шт), замена манометров (2 шт), установка трехходовых кранов (11 шт). Установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО5 принято к исполнению исполнительное производство ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес должника направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, которое получено 18 июня 2024 года.

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. направлено должнику заказной почтой «Почта России», согласно почтовому идентификатору ... получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет исполнительский сбор как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Закон строго регламентирует основания, порядок, а также срок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1), исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 47 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 года N 4, отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора и может повлечь признание незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных правовых норм основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Так, суд, проверив соответствие постановления от 26.06.2024 года требованиям закона, приходит к выводу, что оно вынесено уполномоченным лицом и в пределах его компетенции, основания для вынесения данного постановления имелись, поскольку должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства и в срок, предоставленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа не исполнил, при этом не предоставил доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа явилось следствием чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В связи с указанным, оснований для отмены постановления судебного пристава- исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Вместе с тем, в материалы дела административным истцом представлены документы, свидетельствующие о том, что им предпринимаются меры к исполнению судебного решения, в частности, акты осмотра системы теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ котельной ... военного городка ...; перечень объектов теплоснабжения требующих капитального ремонта в 2019 году (по результатам весеннего осмотра 2019 г.), перечень объектов теплового хозяйства требующих капитального ремонта в 2020 году (по итогам осеннего осмотра 2019 г.), перечень объектов (ТХ, ВКХ, ЭХ) требующих капитального ремонта в 2022 году (по результатам осеннего осмотра 2021г), перечень объектов КЖФ требующих проведения капитального ремонта в 2024 году, план ремонта собственными силами объектов водопроводно-канализационного хозяйства ЖКС № 10 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России (по ВВО) на 2021 год.

Согласно письму Врио начальника ЖКС № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО от ДД.ММ.ГГГГ ... по результатам весеннего осмотра 2024 г. Объект инв. № 366 военного городка № 2 включён (п.5, п.6 Перечня) в Перечень объектов (ТХ,ВКХ) требующих капитального ремонта в 2025 году (по результатам весеннего осмотра 2024г.) с требуемым лимитом в 22,750 млн. рублей. Перечень утверждён Врио командира в/ч 05776. По результатам весеннего осмотра 2024 г. Объект инв. № 366 военного городка № 1, включён (п.17 Перечня) в Перечень объектов, требующих проведения реконструкции (нового строительства) в 2025 году. Перечень утверждён Врио командира в/ч 05776. Все формируемые ЖКС №10 заявочные перечни, отрабатываются, на основании данных сезонных осмотров, предписаний и представлений надзорных органов и вынесенных решений суда. После формирования отделением (производственно- техническим) Перечни направляются в ПТО филиала для формирования данных за весь Восточный военный округ.

Принимая во внимание, что организация проведения текущего или капитального ремонта, возложенная на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации является длительной процедурой и осуществляется в особом порядке, суд полагает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Освободить ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП ФИО1 Баировны от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова