Постановление № 5-2559/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-2559/2021

УИД 16RS0№-28

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 марта 2021 года <адрес> РТ

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Садыков И.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> РТ, гражданки Российской Федерации, работающей директором общества с ограниченной ответственностью «СОЦВЕТИЕ», проживающей и зарегистрированной по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>,

установил:

в отношении директора ООО «СОЦВЕТИЕ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ей вменяется в вину то, что она ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут, в торговой точке, расположенной по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, не обеспечила нанесение специальной разметки, при котором соблюдается социальная дистанция, установленные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Распоряжением Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Республики Татарстан, и требования пункта 2 подпункта 5 приложения № 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 № 208 «О мерах по предотвращению в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» (все нормативно-правовые акты приведены в редакциях, действовавших на момент рассматриваемых событий).

ФИО1 на судебном заседании вину не признала, пояснила, что в ее магазине ознакомиться и выбрать подходящий товар покупатели могут лишь непосредственно возле прилавков, для чего они вынуждены перемещаться по всей территории магазина, то есть смысла нанесение на пол специальной разметки, обозначающей социальную дистанцию, при такой торговле не имеется. Ранее она наносила специальные разметки, но они быстро стирались.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, уполномоченное должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении и инициируя административно-деликтное преследование в отношении директора ООО «СОЦВЕТИЕ» ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уличило её в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут вела хозяйственную деятельность по розничной продаже товаров в торговой точке, расположенной по адресу: <адрес>, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, не нанеся в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности специальную разметку, обозначающую социальную дистанцию.

Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Закон № 68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Закона № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее по тексту – Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных установлений 19 марта 2020 года Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление № 208 (далее по тексту – постановление № 208), в котором определил комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.

Так, в соответствии с пунктом 5 названного постановления (здесь и далее положения настоящего нормативно-правового акта изложены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела в отношении ФИО1) с ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», предписано исполнять требования к организации их хозяйственной деятельности, установленных в приложении № 1 к настоящему постановлению.

В подпункте 5 пункта 2 настоящего приложения, на котором основаны публично-правовые притязания, обращенные к заявительнице, организациям и индивидуальным предпринимателям при взаимодействии с гражданами предписано обеспечить соблюдение гражданами, включая работников, социальной дистанции, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления режима допуска и нахождения в принадлежащих им объектах, на территориях такого количества граждан, включая работников, при котором соблюдается социальная дистанция, и установленных постановлением № 208 требований к предельному количеству лиц, которые могут одновременно находиться в соответствующем помещении (на территории) или на мероприятии.

Социальная дистанция между гражданами, пребывающими в общественных местах, в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, должна составлять не менее 1,5 метра (пункт 5 постановления № 208).

Причем при оценке возможности осуществления торговой деятельности хозяйствующими субъектами следует иметь в виду, что в силу подпункта «е» пункта 6 постановления № 208 в торговом зале объекта розничной торговли одновременно могут находиться не более одного человека (включая работников) на 4 квадратных метра площади торгового зала (далее по тексту – социальная норма).

Анализ процитированного правового регулирования позволяет прийти к выводу о том, что использование специальной разметки в качестве способа обеспечения социальной дистанции уместно лишь тогда, когда площадь торгового зала допускает пребывание в помещении объекта розничной торговли с учетом социальной нормы более одного человека и требует упорядочения их передвижения. В противном случае хозяйствующему субъекту надлежит установить и в дальнейшем следовать режиму допуска и нахождения в принадлежащих ему объектах такого количества граждан, которое позволит соблюсти социальную дистанцию между ними из расчета один человек (включая работников) на 4 квадратных метра площади торгового зала.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, площадь помещения, в котором осуществляет свою деятельность ООО «СОЦВЕТИЕ» и которым заинтересовались сотрудники полиции, составляет 78,6 квадратных метров (л.д. 9).

Данных о величине площади торгового зала из материалов дела не усматривается, полицейскими она не измерялась и должным образом не исследовалась. В представленном диске видеозапись отсутствует.

В то же время на фототаблице, на которой запечатлен торговый объект, видно, что его торговая площадь с учетом заставленного товара незначительна и допускает возможность пребывания в нем с соблюдением требования социального дистанцирования не более трех человек.

Причем прикассовая зона, и сам торговый зал не отделены друг от друга. Ознакомиться и выбрать подходящий товар посетители могут лишь непосредственно возле прилавков, для чего они вынуждены перемещаться по всей территории магазина.

Такой характер организации розничной торговли лишает смысла нанесение на пол специальной разметки, обозначающей социальную дистанцию.

В этом случае для контроля за соблюдением гражданами требований законодательства в области противодействия распространению новой коронавирусной инфекции директору ООО «СОЦВЕТИЕ» ФИО1 необходимо было установить режим допуска и нахождения в принадлежащем ей магазине такого количества граждан, которые могут одновременно находиться в нем в соответствии с требованиями подпункта «е» пункта 6 постановления № 208.

Однако несоблюдение указанного режима ФИО1 в вину не ставилось, как не ставилось ей в вину и обслуживание посетителей с нарушением запретов и ограничений, действующих в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, с отступлением от нормы социального дистанцирования.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таком положении производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1, пункта 1 части 11 статьи 29.9 и пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «СОЦВЕТИЕ» (ОГРН №) ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: