Решение № 2-256/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-256/2021

Дело № 2-256/2021

УИД 03RS0049-01-2013-001138-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Николо-Березовка РБ 22 марта 2021 года

Краснокамский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Александрова Э. Н.,

при секретаре Хасановой Э. Т.,

с участием ст. помощника прокурора Краснокамского района РБ Шаталовой Е.П., представителя Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР Краснокамский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МР Краснокамский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, указывая, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры РБ проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в администрации МР <адрес> РБ, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». На территории района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения: автомобильная дорога Старая Мушта-Уртаул; автомобильная дорога Подъезд к д. Урал; автомобильная дорога Кариево-Енактаево-Графское; автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Чуганак; автомобильная дорога Новая Бура-Мрясево-Маняк; автомобильная дорога Можары-Арлан, автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Янзигит; автомобильная дорога Новый ФИО2-Старый ФИО2; автомобильная дорога Новая Бура – Старая Бура; автомобильная дорога Подъезд к д. Янаул, автомобильная дорога Подъезд к д.Биктимирово, автомобильная дорога Ташкиново-Новоуразаево; автомобильная дорога Кадерково-Караково, автомобильная дорога Музяк-Илистанбетово-Ишметово; автомобильная дорога Кувакино-Никольское; автомобильная дорога Апасево-Ведресово; автомобильная дорога Староянзигитово-Бачкитау; автомобильная дорога Воробьево-Карякино, автомобильная дорога Саузово-а/д Ашит-Саузбаш-Новокабаново; автомобильная дорога Подъезд к д. Старый Каинлык; автомобильная дорога Подъезд к <адрес>; автомобильная дорога Илистанбетовот-а/д Нефтекамск-Карманово, автомобильная дорога Новый Каинлык-Янгузнарат; автомобильная дорога Арлан-Ашит. В составе следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения числятся 10 мостов: автомобильная дорога Кариево-Енактаево-Графское; автомобильная дорога Новая Бура-Мрясево-Маняк; автомобильная дорога Можары-Арлан; автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Янзигит; автомобильная дорога Новая Бура-Старая Бура; автомобильная дорога Ташкиново-Новоуразаево; автомобильная дорога Музяк-Илистанбетово-Ишметово; автомобильная дорога Староянзигитово-Бачкитау; автомобильная дорога Новый Каинлык-Янгузнарат. Собственником указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав 10 мостов является администрация МР <адрес> РБ. Однако, Администрацией МР <адрес> РБ, как субъектом транспортной безопасности, в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности, не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не произведено категорирование объектов транспортной инфраструктуры, не определены уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Непринятие указанных мер по обеспечению транспортной безопасности создает реальную угрозу для людей, пользователей указанных автомобильных дорог и мостов в целях передвижения и негативно отражается на общественной безопасности в целом. <адрес> РБ просит обязать администрацию МР <адрес> РБ провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав мостов, а именно, автомобильная дорога Старая Мушта-Уртаул; автомобильная дорога Подъезд к д. Урал; автомобильная дорога Кариево-Енактаево-Графское; автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Чуганак; автомобильная дорога Новая Бура-Мрясево-Маняк; автомобильная дорога Можары-Арлан, автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Янзигит; автомобильная дорога Новый ФИО2-Старый ФИО2; автомобильная дорога Новая Бура-Старая Бура; автомобильная дорога Подъезд к д. Янаул, автомобильная дорога Подъезд к д.Биктимирово, автомобильная дорога Ташкиново-Новоуразаево; автомобильная дорога Кадерково-Караково, автомобильная дорога Музяк-Илистанбетово-Ишметово; автомобильная дорога Кувакино-Никольское; автомобильная дорога Апасево-Ведресово; автомобильная дорога Староянзигитово-Бачкитау; автомобильная дорога Воробьево-Карякино, автомобильная дорога Саузово-а/д Ашит-Саузбаш-Новокабаново; автомобильная дорога Подъезд к д. Старый Каинлык; автомобильная дорога Подъезд к <адрес>; автомобильная дорога Илистанбетово-а/д Нефтекамск-Карманово, автомобильная дорога Новый Каинлык-Янгузнарат; автомобильная дорога Арлан-Ашит в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МР <адрес> РБ разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МР <адрес> РБ произвести категорирование объектов транспортной инфраструктуры и внесение в соответствующий реестр в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МР <адрес> РБ определить уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец представитель прокуратуры Шаталова Е.П. поддержала исковые требования, частично, в части обязания ответчика разработать план обеспечения транспортной безопасности инфраструктуры – «Мост через реку «Оса» на автомобильной дороге Ташкиново-<адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ., поскольку дело рассматривается по вновь открывшимся обстоятельствам, в связи с изменениями действующего законодательства.

Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 с выявленными нарушениями требований законодательства о транспортной безопасности согласен частично в части разработки плана через <адрес> на а/д Ташкиново-Новоуразаево. При этом просил предоставить срок для выполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что решением Краснокамского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. иск прокурора <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР <адрес> РБ об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности удовлетворен. Суд постановил:

- обязать администрацию МР <адрес> РБ провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав мостов, а именно, автомобильная дорога Старая Мушта-Уртаул; автомобильная дорога Подъезд к д. Урал; автомобильная дорога Кариево-Енактаево-Графское; автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Чуганак; автомобильная дорога Новая Бура-Мрясево-Маняк; автомобильная дорога Можары-Арлан, автомобильная дорога Подъезд к д. Новый Янзигит; автомобильная дорога Новый ФИО2 – Старый ФИО2; автомобильная дорога Новая Бура-Старая Бура; автомобильная дорога Подъезд к д. Янаул, автомобильная дорога Подъезд к д.Биктимирово, автомобильная дорога Ташкиново-Новоуразаево; автомобильная дорога Кадерково-Караково, автомобильная дорога Музяк-Илистанбетово-Ишметово; автомобильная дорога Кувакино-Никольское; автомобильная дорога Апасево-Ведресово; автомобильная дорога Староянзигитово-Бачкитау; автомобильная дорога Воробьево-Карякино, автомобильная дорога Саузово-а/д Ашит-Саузбаш-Новокабаново; автомобильная дорога Подъезд к д. Старый Каинлык; автомобильная дорога Подъезд к <адрес>; автомобильная дорога Илистанбетовот-а/д Нефтекамск-Карманово, автомобильная дорога Новый Каинлык-Янгузнарат; автомобильная дорога Арлан-Ашит в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию МР <адрес> РБ разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав мостов в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию МР <адрес> РБ произвести категорирование объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав мостов и внесения в соответствующий реестр в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию МР <адрес> РБ определить уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав мостов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Краснокамского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. заявление Администрации муниципального района <адрес> РБ о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, удовлетворено. Решение Краснокамского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, отменено. Производство по делу возобновлено.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что собственником моста на автомобильной дороге общего пользования местного значения: Ташкиново-Новоуразаево; – является муниципальный район <адрес> РБ.

Данное обстоятельство подтверждается сообщениями главы Администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору <адрес> РБ, а также подтверждено самим ответчиком в ходе судебного заседания.

В целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства. Порядок проведения оценки уязвимости установлен ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" и приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление за № "Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", согласно которому установлен исчерпывающий перечень автомобильных дорог являющихся объектами транспортной инфраструктуры, в которые не входят автомобильные дороги указанные в решении суда от 13.06.2013г.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)", установлено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности. Установлено, что уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и N 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании:

Решения руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О мерах по противодействию терроризму" Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) либо руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму" оперативных штабов в морских районах (бассейнах) (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

Решения Министра внутренних дел Российской Федерации либо Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

В соответствии с п.п. «е» п. 21 «Концепции противодействия терроризму», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся меры по разработке и реализации целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Принимая во внимание, что в исковые требования прокурором поддержаны лишь в части, что Постановлением правительства РФ от 15.09.2020г. № установлен исчерпывающий перечень автомобильных дорог являющихся объектами транспортной инфраструктуры, в которые не входят автомобильные дороги и мосты указанные в иске прокурора, за исключением такого объекта как моста через <адрес> в <адрес> РБ на а/д Ташкиново-Староуразаево, учитывая что в судебном заседании представитель <адрес> РБ ФИО1 суду пояснил в данной части они согласны с исковыми требованиями, а также что непринятие указанных мер по обеспечению транспортной безопасности создает реальную угрозу для людей, пользователей указанных автомобильных дорог и мостов в целях передвижения и негативно отражается на общественной безопасности в целом, иск прокурора подлежит частичному удовлетворению, в части разработки плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Мост через реку «Оса» на автомобильной дороге Ташкиново-<адрес> РБ

При этом срок проведения Администрацией разработки плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Мост через реку «Оса» на автомобильной дороге Ташкиново-<адрес> РБ, исходя из условий разумности, того обстоятельства что обязанность по разработке указанного проекта возникла у ответчика в 2013г. с момента вынесения решения суда по делу 2-572/2013, а также обстоятельств конкретного дела, считает необходимым установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР Краснокамский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать администрацию МР Краснокамский район РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - «Мост через реку «Оса» на автомобильной дороге Ташкиново-<адрес> Республики Башкортостан.

В удовлетворении требований прокурора <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР <адрес> РБ об обязании провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры автомобильных дорог и входящих в их состав мостов, об обязании администрацию МР <адрес> РБ произвести категорирование объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав мостов, обязании внесения в соответствующий реестр в срок и об обязании определить уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог общего пользования местного значения и входящих в их состав мостов – отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: подпись.

Копия верна.

Судья Э. Н. Александров

Решение26.03.2021