Решение № 2-2559/2017 2-2559/2017~М-1139/2017 М-1139/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-2559/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-2559/2017 ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Акишиной Е.В.,

при секретаре Анисимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №» к Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> об оспаривании п. 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №

установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> об оспаривании п. 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемым пунктом предписания на них на основании Постановления Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» возложена обязанность обеспечить прохождение работниками предприятия в установленном порядке проверки знаний требований охраны труда. Тогда как, в организации обучение и допуск работников к самостоятельной работе произведены работодателем в порядке, установленном Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, утвержденными Приказом Минтопэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые являются отраслевым (специальным) нормативным актом, основополагающим документом для учреждения, не противоречат Порядку, утвержденному Постановлением Министерства труда и социального развития РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении требований настаивала, ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика в суд не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили возражения на исковое заявление, с требованиями не согласны.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, разрешение заявленного спора оставил на усмотрение суда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указанная Служба является федеральным органом исполнительной власти, а входящая в ее состав государственная инспекция труда субъекта Российской Федерации ее территориальным органом по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, по своей правовой природе решение государственного инспектора труда является ненормативным правовым актом должностного лица государственного органа, адресованным конкретному должностному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ у истца на Северодвинской ТЭЦ-1 Главного управления произошел несчастный случай с работником ФИО2

Акт о несчастном случае на производстве подписан и утвержден комиссией ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве одной из причин несчастного случая указано на допуск работника к самостоятельной работе по профессии старшего машиниста котельного оборудования 7 разряда без прохождения в установленном порядке проверки знаний требований охраны труда, чем нарушены ст. 76, 225 ТК РФ, п. 2.2.1 и 2.2.2 раздела II Постановления Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации»; лицом, допустившим нарушение требований охраны труда, указан начальник котлотурбинного цеха, который допустил работника к работе.

По результатам указанного акта работодателю вынесено государственным инспектором труда обязательное для исполнения предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.

Согласно п. 7 указанного предписания обществу предписано: обеспечить прохождение работниками предприятия (в том числе ФИО2 по профессии машиниста котельного оборудования 7 разряда) в установленном порядке проверки знаний требований охраны труда. Основание: ст. 225 ТК РФ, п. № раздела II Постановления Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации».

Государственным инспектором труда в выданном предписании указывалось на устранение и иных нарушений норм трудового законодательства, которые заявителем в настоящем судебном заседании не оспариваются.

Согласно ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Предписание получено истцом ДД.ММ.ГГГГ; не согласившись с предписанием, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением; определением Арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление возвращено истцу; в суд настоящее исковое заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание доводы ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока обжалования предписания (обращение в арбитражный суд с исковым заявлением), отсутствие ходатайств ответчика о применении судом последствий пропуска истцом срока обращения в суд, суд признает срок обращения в суд с иском пропущенным истцом по уважительным причинам, а потому указанный срок подлежит восстановлению.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утверждены Постановлением Минтруда России, Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Порядок). Указанный Порядок разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Согласно п. 1.2 Порядка, порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

В соответствии с указанным Порядком для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, в состав которой включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов (п. 3.4).

В силу п. № Порядка, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Материалами дела подтверждается, что работник ФИО2 прошел вводный инструктаж ДД.ММ.ГГГГ, инструктаж на рабочем месте первичный - ДД.ММ.ГГГГ и повторный - ДД.ММ.ГГГГ, прошел стажировку на рабочем месте - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также прошел обучение по охране труда - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка знаний по охране труда по профессии состоялась ДД.ММ.ГГГГ, что оформлено протоколом проверки знаний №.

Как указано в акте о несчастном случае, допуск работника ФИО2 к самостоятельной работе произведен в порядке, установленном Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, утвержденным приказом Минтопэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников, предусмотренный Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует.

В соответствии с п. 1.3 Порядка, на основе Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников подведомственных им организаций, не противоречащие требованиям Порядка.

Материалами дела подтверждается, что в отношении ФИО2 проверка знаний по охране труда проведена комиссией, созданной работодателем на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №. В свою очередь работодатель, создавая указанную комиссию, руководствовался Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, утвержденными приказом Минтопэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации утверждены Приказом Минтопэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила), согласно п. 1.1 которых Правила разработаны с учетом социальной значимости отрасли «Электроэнергетика», потенциальной опасности ее оборудования и устройств для обслуживающего персонала, на основании и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В них учтены требования существующих норм, правил, государственных стандартов и других нормативных документов.

Таким образом, принимая во внимание, что утвержденный Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» является общим для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; тогда как Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденные Приказом Минтопэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являются дополнительными к указанному выше Порядку в связи с потенциальной опасностью организаций электроэнергетики Российской Федерации; Правила разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, включая указанное инспектором труда Постановление Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в Правилах учтены требования существующих норм, правил, государственных стандартов и других нормативных документов, оснований полагать, что проводимая у истца проверка знаний требований охраны труда противоречит требованиям Постановления Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» у инспектора труда при вынесении предписания не имелось, в связи с чем суд удовлетворяет исковые требования истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснил, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (ст. 98, 102, 103 ГПК РФ, ст. 111 КАС РФ, ст. 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда); иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

В этой связи с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №» к Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> об оспаривании п. 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № - удовлетворить.

Признать незаконным пункт 7 предписания Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Взыскать с Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> в пользу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №» государственную пошлину в возврат в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Акишина