Решение № 2А-2264/2018 2А-2264/2018 ~ М-1846/2018 М-1846/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-2264/2018

Административное дело № 2а-2264/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О., при секретаре судебного заседания Поспеловой К.В.,

с участием представителя административного истца помощник прокурора Михайловской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц и РФ, к Управлению Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о признании информации, размещенной на странице в сети «Интернет» по адресу: http://passports-white.com/, запрещенной к распространению на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре, действующий в интересах неопределенного круга лиц и РФ, обратился в суд с названными требованиями, указывая, что в результате проведенной проверки информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» выявлен интернет-ресурс по адресу http://passports-white.com/, на котором содержится информация о продаже паспортов гражданина Российской Федерации, заграничных паспортов, документов, подтверждающих право управлять автотранспортными средствами (водительских удостоверений). За реализацию перечисленных документов российским законодательством предусмотрена уголовная ответственность. Доступ к указанному сайту не ограничен, сайт не внесен в Единый реестр доменных имен. Свободный доступ к сайту, на котором осуществляется деятельность по продаже поддельных паспортов граждан РФ на территории г. Комсомольска-на-Амуре и в целом Российской Федерации, не соответствует требованиям закона.Административный истец просит признать информацию, размещенную на странице в сети «Интернет» по адресу: http://passports-white.com/, запрещенной к распространению на территории РФ.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Михайловская В.А. поддержала заявленные требования, подтвердила обстоятельства, изложенные выше.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. Представил в суд письменный отзыв, согласно которому полагает, что не является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному иску, поскольку Роскомнадзор и его территориальные органы не являются распространителями информации, предполагаемой согласно иску запрещенной к распространению на территории РФ, не осуществляют ее распространение, обработку, хранение, не предоставляют вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочены осуществлять контроль в указанной в административном иске сфере правоотношений Решение о включении информации, признанной запрещенной к распространению на территории РФ, в Единый реестр принимает Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а не Управление Роскомнадзора по ДВФО.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 и ч.1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прокурор наделен правом подачи настоящего заявления.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В силу ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ, на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года N 1101.

Так, согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, являются согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре в результате проведенной проверки информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» выявлен интернет-ресурс по адресу http://passports-white.com/, на котором содержится информация о продаже паспортов гражданина Российской Федерации, заграничных паспортов, документов, подтверждающих право управлять автотранспортными средствами (водительских удостоверений). Информация на сайте распространяется бесплатно, доступна неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Данный сайт на момент проверки не был внесен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» - паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.В соответствии с п.п. 3,10 указанного Положения, образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимых для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел РФ. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел РФ по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, согласно которому получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ на территории Российской Федерации являются граждане РФ.

Согласно п.п. 21-23 Регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел РФ, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции, в предоставлении государственной услуги принимают участие многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой, религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования, либо сбыт такого документа, …. квалифицируется как преступление, предусмотренное ч.1 ст. 327 УК РФ.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправные действия, юридически значимым является сам факт распространения на Интернет-ресурсе такой информации. Установление данного факта является достаточным основанием для признания такой информации, распространенной в сети Интернет запрещенной.

Кроме того, как разъяснено в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), решения …, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим иную распространяемую посредством сети "Интернет" информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ). Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII данного кодекса. Надлежащим ответчиком по делу является Роскомнадзор, который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор).

Исходя из вышеизложенного, доводы административного ответчика о том, что Роскомнадзор является ненадлежащим ответчиком, основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения настоящего административного заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайте http://passports-white.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Н.О. Жукова