Решение № 12-150/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-150/2018

Дело № 12-150/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 12 июля 2018 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области (<...>) Титова О.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 ФИО2 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>, главы Абакановского сельского поселения, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 от 24 мая 2018 года глава Абакановского сельского поселения ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что он совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 264.4 БК РФ местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года.

В соответствии с п. 1 раздела IX Положения о бюджетном процессе в Абакановском сельском поселении, утвержденного решением Совета Абакановского сельского поселения от <дата> № <№>, с годовым отчетом об исполнении бюджета поселения предоставляются формы бюджетной отчетности в соответствии с п. 3 ст. 264.1 БК РФ, а именно:

- отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);

- баланс исполнения бюджета (ф. 0503120);

- отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

- отчет о движении денежных средств (ф. 0503123);

- пояснительную записку (ф. 0503160).

Бюджетная отчетность составляется в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 N 191н.

Администрацией Абакановского сельского поселения документы для проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета Абакановского сельского поселения за ХХХХ год представлены в Контрольно-счетный комитет Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района письмом № <№> от <дата>. Однако, в нарушение п. 3 ст. 264.1 БК РФ, п. 12 раздела IX Положения о бюджетном процессе в Абакановском сельском поселении не представлен Баланс исполнения бюджета. Перечень форм, включенных в отчет за ХХХХ год, не содержит Баланс исполнения бюджета (форма 0503120).

В Череповецкий районный суд обратился ФИО1 с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить по следующим основаниям. Администрацией Абакановского сельского поселения в Контрольно-счетный комитет представлен годовой отчет за исключением формы 0503120 «Баланс исполнения бюджета». На неоднократное обращение администрации Абакановского сельского поселения принять форму в ходе проверки КСК ответило отказом. О дне, месте и времени рассмотрения дела он (ФИО1) не был извещен ни в устной, ни в письменной форме. Штраф в размере 10000 рублей составляет практически 45% его (ФИО1) месячной оплаты труда. Никакого умысла в непредоставлении документов в КСК не было, никакого ущерба бюджету сельского поселения не причинено.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что с протоколом об административном правонарушении был ознакомлен, уведомлений о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей не получал ни в каком виде. Ему (ФИО1) неизвестен адрес: <адрес>.

Представитель контрольно-счетного комитета Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района инспектор ФИО3 просит отменить штраф.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отменить постановление мирового судьи о привлечении главы Абакановского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, определением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 от <дата> дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Абакановского сельского поселения ФИО1 было принято к производству мирового судьи и назначено к рассмотрению на 14 часов 30 минут 24 мая 2018 года.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностное лицо – глава Абакановского сельского поселения ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Место нахождения организации (место регистрации) юридического лица Абакановского сельского поселения: <адрес>.

Судебная повестка направлена ФИО1 по адресу: <адрес>. Почтовое отправление возвращено с пометкой: отсутствие адресата по указанному адресу. Сведения об ином уведомлении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

24 мая 2018 года мировым судьей вынесено постановление о привлечении главы Абакановского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ в отсутствие ФИО1, признано надлежащим уведомление ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело было рассмотрено мировым судьей без участия ФИО1, а материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны суда надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 от 24 мая 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица – главы Абакановского сельского поселения ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 от 24 мая 2018 года о привлечении главы Абакановского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья О.А. Титова

Согласовано

Судья О.А. Титова