Решение № 2-2468/2017 2-2468/2017~М-2307/2017 М-2307/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-2468/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 19 декабря 2017 года

Красноглинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре Старшиновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2468/2017 по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самары (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и о включении периода работы в специальной трудовой стаж,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самары (межрайонное) (далее по тексту УПФР).

В обоснование исковых требований истец указала, что <дата> она обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ.

Решением УПФР № от <дата> истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого медицинского стажа.

Истец с учетом уточнений просит суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ; обязать УПФР включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> АООТ «Международный аэропорт Самара», с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> ЗАО «Авиагород», с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> ЗАО «Авиагород», периоды прохождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; обязать УПФР назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с <дата>.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили суд удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать, указав на доводы, изложенные в отзыве на иск и решении комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, пенсионное дело, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (введенного в действие с 01.01.2015) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно;

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В судебном заседании установлено, что18.07.2017ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР № от <дата> ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет).

При этом в страховой стаж не был засчитан период работы с <дата> по <дата> (3 года 4 месяца 1 день) в должности <данные изъяты> АООТ «Международный аэропорт «Самара», поскольку согласно штатному расписанию, утвержденному приказом по ОАО «Международный аэропорт Самара», от <дата> № медико-санитарная часть входит в состав службы медицинского обеспечения производства и не является структурным подразделением непосредственно АООТ «Международный аэропорт Самара», в индивидуальных сведениях отсутствует код медицинской деятельности и ставка; период работы с <дата> по <дата> (6 месяцев 1 день) в должности <данные изъяты> ЗАО «Авиагород» и с <дата> по <дата> (10 месяцев 8 дней) в должности <данные изъяты> ЗАО «Авиагород», поскольку согласно справке АО МАК от <дата> № <данные изъяты> не являются структурными подразделениями непосредственно ЗАО «Авиагород»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> (1 месяц 14 дней), с <дата> по <дата> (1 месяц 14 дней), с <дата> по <дата> (1 месяц 9 дней), поскольку зачет в специальный стаж курсов Правилами № не предусмотрен.

Оспаривая законность решения пенсионного органа, настаивая на возникновение права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке истца, истец <дата> принята в АООТ «Международный аэропорт Самара» в порядке перевода из АО «Авиакомпании Самара» на должность фельдшера по оказанию медицинской помощи в вечернее и ночное время, с <дата> принята в ЗАО «Авиагород» в порядке перевода из ОАО «Международный аэропорт Самара» на должность <данные изъяты>, <дата> переведена на должность <данные изъяты> и <дата> уволена по собственному желанию.

Основанием для отказа во включении указанных периодов в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, послужило то, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения исключительно в учреждениях здравоохранения.

В Списке от 29.10.2002 № 781 в разделе «Наименование учреждений» общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность на основании выданной им лицензии, не предусмотрены.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Пунктом 1 ст. 120 ГК РФ (утратила силу с 01.09.2014) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Аналогичное определение учреждения закреплено и в п. 1 ст. 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с 01.09.2014).

В соответствии с приказом АООТ «Международный аэропорт Самара» от <дата> № во исполнение решения Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области произведена реорганизация АООТ «Авиакомпания Самара» и учреждении АООТ «Международный аэропорт Самара». Постановлением администрации Красноглинского района № от <дата> организационно-правовая форма АО «Международный аэропорт Курумоч» изменена с акционерного общества открытого типа на открытое акционерное общество. Распоряжением администрации Красноглинского района г. Самары № от <дата> зарегистрирована смена наименования ОАО «Международный аэропорт Самара» на ОАО «Международный аэропорт Курумоч». Решением общего собрания акционеров от <дата> ОАО «Международный аэропорт «Курумоч» с <дата> переименовано в ПАО «Международный аэропорт «Курумоч». На основании решения от <дата> единственного акционера ПАО «Международный аэропорт «Курумоч» с <дата> переименовано в АО «Международный аэропорт «Курумоч».

Согласно штатного расписания медсанчасти АООТ «Международный аэропорт Самара» с <дата> отсутствует должность <данные изъяты>

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств наличия осуществления АООТ «Международный аэропорт Самара» и АО «Авиакомпании Самара» <данные изъяты>

При таком положении УПФР обоснованно отказало ФИО1 во включении периода её работы в должности <данные изъяты> в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Согласно уставу, утвержденному протоколом Совета директоров ОАО «Международный аэропорт «Самара» № от <дата>, предметом деятельности закрытого акционерного общество «Авиагород» является: <данные изъяты>

Из штатного расписания ЗАО «Авиагород» с <дата> следует, что в обществе имелась <данные изъяты>, в штате которого значилась должность «<данные изъяты>».

Действующий с 01.11.1999 г. Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, предусматривает возможность зачета выслуги в вышеуказанном порядке врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. В названном Приложении указаны: операционные медицинские сестры, включая старших, медицинские сестры перевязочных (в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом) в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7, 11, 14, 15, 20, 21, 28 - 31 Списка. При этом в указанном списке отсутствует подразделение – участковое отделение поликлиники.

Не поименована должность «медицинская сестра перевязочная» и в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, который подлежит применению ко всем периодам трудовой деятельности истца. Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, установлено, что право на льготное исчисление специального стажа предоставлено операционным медицинским сестрам, включая старших, медицинским сестрам перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

Таким образом, поскольку вышеназванными Перечнями должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрена должность «медицинская сестра перевязочная поликлиники», исходя из периода работы менее 1 года, а также не предоставления доказательств осуществление работы истцом в спорный период в течение полного рабочего дня в структурном подразделении и на должности, предусмотренной Перечнем, суд соглашается с решением пенсионного органа о не включении периода работы с <дата> по <дата> в специальный стаж истца.

Списком от 29.10.2002 № 781 предусмотрена должность фельдшер здравпунктом Медико-санитарной части. Пунктом 6 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, врачебных здравпунктах.

Проанализировав представленные доказательства и установив, что ФИО1 осуществляла функции в качестве среднего медицинского персонала в должности <данные изъяты> период её работы с <дата> по <дата> подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в календарном порядке, поскольку цели и задачи, функции лечебного учреждения, трудовые и служебные обязанности истца были направлены на оказание лечебной, медицинской и иной помощи населению.

Проверяя доводы истца о неправомерности отказа пенсионного органа включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, судом установлено, что во исполнение своих должностных обязанностей на основании приказов главного врача ММУ Станция скорой медицинской помощи № от <дата> и №-Л от <дата>, приказа директора ГБУЗ СО «Самарская ССМП» №-л п.10 от <дата> фельдшер ФИО1 направлялась на повышение (усовершенствование) квалификации согласно занимаемой должности с сохранением заработной платы. Факт прохождения повышения (усовершенствование) квалификации ФИО1 в указанные периоды подтверждается соответствующими свидетельствами, дипломами и сертификатами.

Суд считает, указанные периоды необоснованно исключены ответчиком из специального стажа истца и подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по тем основаниям, что в соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998 №186 для медицинских специалистов предусмотрено обязательное, не реже 1 раза в 5 лет, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению.

Таким образом, период нахождения истца на курсах усовершенствования - повешения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. У пенсионного органа отсутствовали основания для исключения периода нахождения на курсах усовершенствования квалификации из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суд считает возможным удовлетворить требования истца о включении периодовс <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в специальный стаж работы.

Таким образом, спорный период работы истца с <дата> по <дата> в должности фельдшера врачебного здравпункта аэровокзала СМОП ЗАО «Авиагород» и время нахождения ФИО1 на курсах усовершенствования подлежат включению в специальный стаж работы в календарном порядке.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа № от <дата> в части исключения из специального стажа истца указанных периодов является незаконным.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что в совокупности с периодом, включенным УПФР в специальный стаж истца (28 лет 10 месяцев 7 дней), спорный период, подлежащий включению в специальный стаж (1 год 2 месяца 15 дней), образует необходимый специальный стаж – 30 лет на день обращения ФИО1 в пенсионный орган с соответствующим заявлением, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самары (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и о включении периода работы в специальной трудовой стаж удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Красноглинском районе г.о. Самары (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с <дата> по <дата> и время нахождение на усовершенствование с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, назначив страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с <дата>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: И.А. Щетинкина