Решение № 2-3569/2009 2-3569/2017 2-3569/2017~М-3438/2017 М-3438/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-3569/2009

Дело № 2-3569/2009


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе:

председательствующего судьи Андреевой О.Ю.,

при секретаре Жмыровой М.Ю.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда по доверенности ФИО3

27 сентября 2017 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда о включении периодов работы в специальный стаж

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда о включении периодов работы в страховой стаж.

В обоснование иска указала, что в 1 февраля 2017 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с достижением необходимого медицинского стажа. Однако, своим решением ответчик отказал ей в назначении пенсии по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на пенсию. При этом из специального страхового стажа исключены периоды её работы: с 01.11.1999 г. по 13.01.2003 г., с 12.03.2003 г. по 31.08.2004 г. в должности медицинской сестры для обслуживания новорожденных детского отделения Роддома № 4 и с 01.09.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности палатной медицинской сестры в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных в МУЗ «Родильный дом № 4» Кроме того, из подсчета льготного стажа ей необоснованно исключены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 14.01.2003 г. по 11.02.2003 г., 22.01.2008 г. по 22.02.2008 г, с 06.12.2011 г. по 16.01.2012 г., с 31.01.2012 г. по 26.03.2012 г., с 30.10.2013 г. по 27.11.2013 и донорские дни с 12.10.2012 г. по 13.10.2012 г.

Оспаривая обоснованность отказа, истец просила суд обязать ответчика включить ей в трудовой стаж для начисления досрочной страховой пенсии указанные периоды.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что оспариваемые периоды обоснованно не включены в страховой стаж истца, поскольку должность - медицинская сестра для обслуживания новорожденных не поименована разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, а также разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Периоды работы медсестры палатной в отделении интенсивной терапии новорождённых подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении, так как указанная должность не предусмотрена Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, где стаж засчитывается как год и шесть месяцев. В связи с тем, что указанные Списки должностей применяются буквально, и органы, осуществляющие пенсионное обеспечение не вправе применять расширительное толкование нормативного акта, спорные период работы истца в ММУ «Родильный дом» не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, истцу обоснованно исключены из подсчета специального стажа периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации донорские дни на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсий.

Выслушав стороны, исследовав представленные в судебное заседание доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 39 части 2 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.

В силу статьи 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочная страховая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 г. № 130) утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из указанных Списков видно, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал, в том числе лица, занимающие должность медицинской сестры.

Проверяя обоснованность исковых требований, судом установлено, что ФИО1 с 1991 года и до настоящего времени занимается лечебной деятельностью. При этом она, согласно сведениям, указанным в трудовой книжке, в периоды с 27.07.1993 г. по 1.04.2004 года занимала должность медицинской сестры детского отделения Роддома № 4, а с 01.09.2004 года по настоящее время занимает должность палатной медицинской сестры в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорождённых.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, объективно подтверждаются копией трудовой книжки истицы (л.д.14-16).

Считая, что имеет право на пенсию по льготным условиям, ФИО1 обратилась в УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с достижением необходимого стажа.

Решением комиссии по вопросам пенсионного обеспечения УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда от 10.05.2017 года за № 21\13 ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием специального стажа, необходимого для назначения пенсии на льготных условиях. При этом, в специальный стаж истца не включены периоды её работы: с 01.11.1999 г. по 13.01.2003 г., с 12.03.2003 г. по 31.08.2004 г. в должности медицинской сестры для обслуживания новорожденных детского отделения Роддома № 4 и с 01.09.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности палатной медицинской сестры в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных в МУЗ «Родильный дом № 4», ввиду того, что наименование данных должностей не соответствует наименованию должности, указанному в Списках.

Льготный стаж истца исчислен ответчиком в 19 лет 11 месяцев 25 дней.

Данные обстоятельства подтверждаются копией решения об отказе в назначении пенсии (л.д.8-9).

Возражая против доводов ответчика, истец сослалась на то, что с 1991 года работала медицинской сестрой в одном из отделении ММУ Родильный дом № 4, которое неоднократно переименовывалось. В разные периоды оно называлось отделение новорожденных, детское отделение, педиатрическое отделение. При этом, клинический профиль и специфика работы данного отделения не изменялись. Она за весь указанный период выполняла одни и те же обязанности, осуществляя лечебную деятельность.

Проверяя обоснованность требований истца и оценивая действия ответчика с точки зрения соответствия их действующему законодательству, суд приходит к выводу о том, что принятое ответчиком решение об исключении из специального стажа истца оспариваемого периода не основано на законе.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

При рассмотрении данного дела суд исходит из того, что по определению должность медицинской сестры относится к категории специалистов, имеющих среднее медицинское образование по специальности "Сестринское дело" и имеющая квалификационную категорию.

По смыслу и содержанию работа по осуществлению лечебной деятельности в должности медсестры предусматривает знание основ лечебно-диагностического процесса, профилактики заболеваний, основных приемов и методов оказания доврачебной медицинской помощи больным и пострадавшим при несчастных случаях, правил техники безопасности при работе с медицинским инструментарием и оборудованием.

Как следует из копии трудовой книжки истца, с 1991года последняя постоянно работала в должности медицинской сестры детского отделения, а с 1 сентября 2004 переведена на должность медицинской сестры палатной в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорождённых.

При этом, ответчиком частично указанные периоды включены в специальный стаж истца.

Как следует из представленных в суд сведений, структурное подразделение ММУ «Родильного дома № 4» имело педиатрическое отделение (детское отделение) и педиатрическое отделение реанимации и интенсивной терапии ( детское отделение реанимации и интенсивной терапии) (л.д.17)

Из акта проверки, проведённой специалистами ответчика следует, что наименование отделения, в котором истец осуществляла трудовую деятельность в оспариваемый период имело разное название – педиатрическое отделение, отделение новорожденных детей, физиологическое отделение и в них действительно отсутствовала должность медицинской сестры детского отделения. Представленные ответчику штатные расписания предусматривали должность медсестры для обслуживания новорожденных и медсестры для сбора грудного молока, которые отнесены к среднему медицинскому персоналу. (л.д.87-89).

Согласно сведениями из МУЗ «Родильного дома № 4», деятельность истца в оспариваемый период регламентировалась должностной инструкцией палатной медсестры отделения новорожденных (л.д.19-20). Согласно данной инструкции в обязанности истца входило проверять наличие лекарственных средств для лечения новорожденных, выполнять внутривенные и внутримышечные инъекции новорожденным, сопровождать лечащих врачей при осмотре новорожденных, проводить туалет новорожденных, вести медицинскую документацию и др.

Таким образом, анализ представленных сведений показывает, что фактически должность медицинская сестра для обслуживания новорождённых детского отделения новорожденных в соответствии с возложенными на нее служебными обязанностями предполагает занятие лечебной деятельностью.

При этом, период работы истца с 15.10.1991 г. 11.11.1998 года частично включен ответчиком в её специальный стаж.

Таким образом, с учетом анализа исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что функциональные обязанности истца после 11.11.1998 года не изменялись, профиль отделения, в котором работала истец также не изменялся, в связи с чем, работа истца в оспариваемый период должна порождать для последней такие же юридические последствия, что и работа в должности медсестры, поскольку она по своему содержанию предусматривает осуществление лечебной деятельности в муниципальных учреждениях здравоохранения.

В этой связи доводы ответчика об отсутствии должности "медицинской сестры для обслуживания новорожденных" в Списках учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 не могут явиться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку указанная позиция ведет к нарушению конституционного права истца на трудовую пенсию.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчиком необоснованно не включены в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы истца с 01.11.1999 г. по 13.01.2003 г., с 12.03.2003 г. по 31.08.2004 г. в должности медицинской сестры для обслуживания новорожденных детского отделения Роддома № 4.

Кроме того в льготный стаж истца не был включен период её работы с 01.09.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности палатной медицинской сестры в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных в МУЗ «Родильный дом № 4».

Так, стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 (действовал с 01.11.1999 до вступления в действие Постановления Правительства РФ N 781) установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года, в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464. Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшим до 01.11.1999 года, для среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии предусмотрен льготный порядок исчисления специального стажа: один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и 6 месяцев.

При этом названным Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В связи с этим, принимая во внимание то, что записями в трудовой книжке истца, уточняющей справкой подтверждается факт работы истца в должности медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении.

Судом также установлено, что в специальный стаж истца Пенсионным фондом не включены дни нахождения последней на курсах повышения квалификации с 14.01.2003 г. по 11.02.2003 г. и донорские дни с 12.10.2012 г. по 13.10.2012 г.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ 11 июля 2002 г. N 516) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно статье 167 ТК РФ (статья 116 КЗоТ РСФСР) при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Кроме того, в соответствии со статьей 187 ТК РФ (ранее ст. 184 КЗоТ РСФСР) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из смысла данных норм закона, во время периодов нахождения истца. на курсах повышения квалификации и специализации с отрывом от работы, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, в связи с чем, проводились отчисления с заработной платы в соответствующие фонды,

Поскольку в период нахождения истца на курсах повышения квалификации в указанные периоды за ней действительно сохранялось место работы и средняя заработная плата, следовательно, данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении

По этим же основаниям подлежат включению в специальный стаж истца и донорские дни, поскольку в указанный период за ней сохранялось место работы и заработная плата.

Вместе с тем, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 22.01.2008 г. по 22.02.2008 г, с 06.12.2011 г. по 16.01.2012 г., с 31.01.2012 г. по 26.03.2012 г., с 30.10.2013 г. по 27.11.2013 подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении ввиду следующего.

Пунктом 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, КЗоТ РСФСР, ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Прохождение курсов повышения квалификации в вышеуказанные периоды осуществлялось с сохранением заработной платы, из чего производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Таким образом, ФИО1, как работнику, совмещающему труд с обучением, гарантированы такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Период нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

Согласно ранее действовавшей статье 122 КЗоТ РСФСР и статье 187 ТК РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, как периоды работы, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, подлежит зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Поскольку, указанные период работы истца включен в её специальный стаж в льготном исчислении, а кроме того, в период прохождения обучения на курсах повышения квалификации истец осуществляла дежурства по месту работы, что подтверждается представленными в суд расчетными листами за данный период, то он подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении.

На основании всех исследованных доказательств по делу, суд приходит к выводу, что льготный страховой стаж ФИО1 следует исчислять с учетом не включенных ответчиком периодов ее работы: с 01.11.1999 г. по 13.01.2003 г., с 12.03.2003 г. по 31.08.2004 г. в должности медицинской сестры для обслуживания новорожденных детского отделения Роддома № 4 в календарном исчислении, с 01.09.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности палатной медицинской сестры в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных в МУЗ «Родильный дом № 4» в льготном исчислении как год и шесть месяцев.

Кроме того, в специальный стаж истца подлежат включению периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с 14.01.2003 г. по 11.02.2003 и донорские дни с 12.10.2012 г. по 13.10.2012 г. в календарном исчислении, а период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.2008 г. по 22.02.2008 г, с 06.12.2011 г. по 16.01.2012 г., с 31.01.2012 г. по 26.03.2012 г., с 30.10.2013 г. по 27.11.2013 в льготном исчислении.

Руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда о включении периодов работы в специальный стаж удовлетворить.

Обязать УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда включить в специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды её работы:

- с 01.11.1999 г. по 13.01.2003 г., с 12.03.2003 г. по 31.08.2004 г. в должности медицинской сестры для обслуживания новорожденных детского отделения Роддома № 4 в календарном исчислении;

- с 01.09.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности палатной медицинской сестры в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных в МУЗ «Родильный дом № 4» в льготном исчислении как год и шесть месяцев;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.01.2003 г. по 11.02.2003 и донорские дни с 12.10.2012 г. по 13.10.2012 г. в календарном исчислении;

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.2008 г. по 22.02.2008 г, с 06.12.2011 г. по 16.01.2012 г., с 31.01.2012 г. по 26.03.2012 г., с 30.10.2013 г. по 27.11.2013 в льготном исчислении как год и шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение составлено 02.10.2017 г.

Председательствующий: О.Ю. Андреева