Решение № 12-157/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-157/2018

Дело №12-157/18

(№ дела СУ №205 СПб – 5-809/17-205)


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 26 февраля 2018 года

ул. Караванная, дом 20

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Кирсанова И.В.,

с участием защитника АО «Группа «Илим» ФИО1, действующей на основании доверенности № б/н от 03.04.2017 года,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Главного государственного таможенного инспектора отдела таможенных процедур и таможенного контроля Архангельской таможни ФИО2

на постановление мирового судьи судебного участка №205 Санкт-Петербурга от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Акционерного общества «Группа Илим» (далее – АО «Группа Илим»), ИНН №, расположенного по адресу: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №205 Санкт-Петербурга от 15 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении №5-809/17-205 в отношении АО «Группа Илим» было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ Главный государственный таможенный инспектор отдела таможенных процедур и таможенного контроля Архангельской таможни ФИО2 подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 15 ноября 2017 года, как противоречащее нормам действующего законодательства, возвратить дело на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело. При этом заявитель мотивирует тем, что мировым судьей, в нарушение требований ст.2.4, 24.1 КоАП РФ, ст.6 Таможенного кодекса Таможенного союза ( далее ТК ТС), положений ст.ст.12, 19 Федерального закона № 311-ФЗ, неправомерно был сделан вывод об отсутствие в бездействии АО «Группа Илим» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ, а также приводит доводы о незаконности принятого судебного решения.

Архангельская таможня Северо-Западного Таможенного управления надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.164); представитель таможни в суд не явился; ходатайств о рассмотрении жалобы Главного государственного таможенного инспектора отдела таможенных процедур и таможенного контроля Архангельской таможни с обязательным участием представителя таможни в суд не поступало.

На основании изложенного, полагаю возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие заявителя.

В судебном заседании защитник АО «Группа Илим» ФИО1, полагала, что основания для удовлетворения жалобы Главного государственного таможенного инспектора отдела таможенных процедур и таможенного контроля Архангельской таможни ФИО2 отсутствуют; просила оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка №205 Санкт-Петербурга от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении №5-809/17, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении АО «Группа Илим», как вынесенное законно, обосновано, в соответствии с нормами КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, проверив дело об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, не нахожу оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 04 сентября 2017 года Архангельская таможня направила АО "Группа "Илим" запрос № 12-01-28/09087 о предоставлении сведений, в котором истребовала у предприятия:

- приказ о назначении на должность, должностную инструкцию, а также сведения о паспортных данных (копия паспорта гражданина РФ), данные о прописке, месте проживания, справку о заработной плате за последние шесть месяцев руководителя отдела по таможенному оформлению Дирекции по управлению цепочкой поставок филиала АО «Группа Илим» в <адрес> С., направившего отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории согласно решению № (исх. № № от 28.10.2016);

- приказ о назначении на должность, должностную инструкцию, а также сведения о паспортных данных (копия паспорта гражданина РФ), данные о прописке, месте проживания, справку о заработной плате за последние шесть месяцев работника АО «Группа Илим» П., ответственного за составление отчетности о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории согласно разрешению № по 31.10.2016 включительно;

- положение об отделе по таможенному оформлению Дирекции по управлению цепочкой поставок филиала АО «Группа Илим» в <адрес>.

Данным запросом Арханегельская таможня установила срок представления документов и сведений – до 11 сентября 2017 года.

Согласно почтовому уведомлению АО «Группа Илим» запрос Архангельской таможни от 04.09.2017 № получило 11 сентября 2017 года.

АО «Группа Илим» филиал АО «Группа Илим» в <адрес> письмом от 11.09.2017 № обратилось в Архангельскую таможню с просьбой продления срока предоставления документов и сведений до 30 сентября 2017 года.

В связи с указанным обращением Архангельская таможня письмом от 14.09.2017 № продлила срок предоставления соответствующих документов и сведений до 30 сентября 2017 включительно.

Согласно почтовому уведомлению АО «Группа Илим» письмо Архангельской таможни от 14 сентября 2017 года № получено АО «Группа Илим» -21 сентября 2017 года.

29 сентября 2017 года в Архангельскую таможню поступило письмо (электронной почтой без посылки) АО «Группа «Илим» филиал АО «Группа Илим» в <адрес> от 26.09.2017 № в котором было указано, что перечисленные в запросе документы и сведения запрашиваются не в рамках проведения таможенного контроля и не в рамках проведения административного расследования в соответствии с КоАП РФ, что АО «Группа Илим» считает, что запрашиваемые таможенным органом информация не предназначена для выполнения таможенным органом функции в области таможенного дела и в связи с этим требование о предоставлении запрашиваемой информации является неправомерной.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО "Группа «Илим» протокола об административном правонарушении по статьей 19.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья признал, что документы и сведения, указанные в запросе Архангельской таможни № от 04.09.2017 года не предусмотрены Федеральным законом от 27.11.2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в связи с чем прекратил производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.7 КоАП Российской Федерации, образует непредставление или несвоевременное представление в должностному лицу, осуществляющему государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и обоснованно.

Согласно пункту 8 статьи 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего до 01.01.2018 года) таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно положениям пункта 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы выполняют следующие функции (обязанности) - выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 19 указанного Федерального закона таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правами, в том числе: требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иного законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы; требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела; получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Права таможенных органов, предусмотренные частью 1 статьи 19 указанного Федерального закона, могут быть использованы исключительно при осуществлении таможенными органами функций в области таможенного дела. При возложении на таможенные органы надзорных или контрольных функций в других сферах полномочия таможенных органов по выполнению указанных функций определяются федеральным законом, в соответствии с которым на таможенные органы возлагаются иные контрольные или надзорные функции.

Таможенным кодексом Европейского экономического союза ( далее ТК ЕЭС) при проведении таможенного контроля предусмотрены следующие формы таможенного контроля, применяемый таможенными органами: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка ( ст.322 ТК ЕЭС).

Из материалов дела усматривается, что запрос Архангельской таможни № от 04.09.2017 года в адрес АО «Группа «Илим» был направлен вне проведения форм таможенного контроля, предусмотренных ТК ЕЭС.

Как следует из материалов дела, получение запрошенных документов было необходимо для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица предприятия к административной ответственности по статьей 16.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, при направлении запроса юридическому лицу дело об административном правонарушении не возбуждалось, определение об истребовании сведений, предусмотренное статьей 26.10 КоАП РФ. И.о. первого заместителя начальника таможни, направивший запрос о предоставлении сведений, не являлся должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, из материалов дела следует, что в отношении АО «Группа «Илим» не осуществлялась процедура таможенного контроля и не велось производства об административном правонарушении, в рамках которого были истребованы документы и сведения.

Приведенные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях АО «Группа Илим» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судебное постановление надлежащим образом мотивировано, вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося судебного решений не имеется. На основании изложенного жалоба заявителя должна быть оставлена без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, статьи 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №205 Санкт-Петербурга от 15 ноября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Группа Илим», в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - оставить без изменения.

Жалобу Главного государственного таможенного инспектора отдела таможенных процедур и таможенного контроля Архангельской таможни ФИО2 на данное постановление - оставить без удовлетворения.

Судья: И.В.Кирсанова