Решение № 2А-48/2018 2А-48/2018 (2А-707/2017;) ~ М-649/2017 2А-707/2017 М-649/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-48/2018

Дело№а-48/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе судьи Чукмаевой Т.Г. единолично, при секретаре судебного заседания Шикировой Н.Н., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Батыревского района Ягудина В.Н., представителя административного ответчика - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Батыревского района Чувашской Республики Ягудина В.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Батыревского района Чувашской Республики в непринятии мер по ликвидации незаконной торговли в с.Батырево на тротуарах и обочинах дорог, и на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62,

установил:

Заместитель прокурора Батыревского района Чувашской Республики Ягудин В.Н. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского района Чувашской Республики (далее – администрация Батыревского района) о признании незаконным бездействие администрации Батыревского района Чувашской Республики выразившееся в непринятии мер по ликвидации незаконной торговли и обязании администрацию Батыревского района Чувашской Республики принять меры по ликвидации незаконной торговли по проезду Ярмарочная с.Батырево (ул.Дружбы), и на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Батыревского района в рамках рассмотрения обращения директора ЗАО МСО «Батыревская» К.П. по фату бездействия администрации Батыревского района в части непринятия мер по ликвидации незаконной торговли в с. Батырево на тротуарах и обочинах дорог, и на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62, проведена проверка.

Перечень ярмарок, планируемых к проведению в 2017 году на территории Батыревского района, утвержден постановлением главы администрации Батыревского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня ярмарок, планируемых к проведению в 2017 году на территории Батыревского района», и в нем универсальная ярмарка на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62, как и по проезду Ярмарочная (ул. Дружбы) с. Батырево отсутствует. Кроме того, постановлением главы администрации Батыревского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Батыревского района, согласно которым какие либо торговые места на Ярмарочном проезде с. Батырево в данную схему не включены.

Считает, что торговля по Ярмарочному проезду с. Батырево не санкционирована и является незаконной.

Однако в дни проведения универсальной ярмарки ООО «Батыревский рынок «Юхма», еженедельно по вторникам и пятницам, по проезду Ярмарочная (ул. Дружбы) с. Батырево, и на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62, в не предусмотренных схемой расположения торговых местах, т.е. в не установленном месте, осуществляется торговля товарами народного потребления и продовольственными товарами.

В связи с указанными нарушениями возникает опасность причинения вреда здоровью и жизни жителей с. Батырево, посетителей санкционированной ярмарки, приобретающих и потребляющих продовольственные товары на объектах торговли, расположенных по проезду Ярмарочная с. Батырево (ул. Дружбы), и на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62, прилегающей к универсальной ярмарке ООО «Батыревский рынок «Юхма», в не предусмотренных схемой расположения ярмарки торговых местах, т.е. в не установленном месте, вследствие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Не смотря на то, что на данном земельном участке, а также на обочинах дорог по проезду Ярмарочная (ул. Дружбы) с. Батырево еженедельно по вторникам и пятницам осуществляется торговая деятельность, а административной комиссией Батыревского района, а также; должностными лицами, уполномоченными в области торговли и земельных отношений, благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства, управления муниципальным имуществом, своевременные меры по привлечению индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по ст. 17 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» не принимаются, что влечет обоснованное обращение директора ЗАО МСО «Батыревская» в прокуратуру района.

Так, административной комиссией Батыревского района с 11 сентября 2017 года, с момента рассмотрения представления прокуратуры района, по статье 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» протокола не составлялись, виновные лица к административной ответственности не привлекались, предписания не выдавались.

Всего в текущем году специалистами отдела экономики, сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации Батыревского района составлено 22 протокола об административных правонарушениях по статье 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», из которых только по трем из них административной комиссией Батыревского района вынесены постановления с назначением административных наказаний, а остальные прекращены в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности, что указывает на несвоевременность их рассмотрения.

Данные обстоятельства также способствуют повторному совершению физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность в неустановленных местах, новых правонарушений.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Батыревского района Чувашской Республики выразившееся в непринятии мер по ликвидации незаконной торговли в с. Батырево на тротуарах и обочинах дорог, и на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62 и обязать администрацию Батыревского района Чувашской Республики принять меры по ликвидации незаконной торговли по проезду Ярмарочная с. Батырево (ул. Дружбы) и на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Батыревского района Чувашской Республики Ягудин В.Н. в судебном заседании административные исковые требования в защиту интересов неопределенного круга лиц, поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, просил суд удовлетворить их.

Административный ответчик – администрация Батыревского района Чувашской Республики в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, исковые требования административного истца не признал и суду пояснил, что силами администрации Батыревского района ведется работа по ликвидации незаконной торговли в с.Батырево на тротуарах и обочинах дорог, и на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62, со стороны администрации вынесены предписания, составлены протокола в отношении физических лиц занимающих торговлей в вышеуказанных местах, по которым впоследствии вынесены постановления о привлечении их к административной ответственности, кроме этого опубликована статья в районной газете «Авангард» с разъяснением о запрете торговли на тротуарах и обочинах дорог.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление и.о. прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для устранения нарушений законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В соответствии с частью 6 ст.11 вышеуказанного Федерального закона требования к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Согласно Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 августа 2010 года № 277 «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Чувашской Республики и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них», принятого в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики «О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике» и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики «О розничных рынках» администрациям муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики рекомендовано ежегодно не позднее 1 декабря текущего года утверждать перечень ярмарок, планируемых к проведению в очередном календарном году, с указанием их типа, мест и сроков проведения с учетом необходимости обеспечения доступности товаров (работ, услуг) для населения муниципального образования.

В соответствии с данным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 августа 2010 года №277 под ярмаркой понимается форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен.

Пункт 1.5. Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 августа 2010 года № 277 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Чувашской Республики и продажи товаров на них» установил следующие требования к месту проведения ярмарки:

место проведения ярмарки должно быть благоустроено (иметь твердое покрытие, туалеты, контейнеры для сбора мусора и пищевых отходов, бесперебойное энерго- и водоснабжение);

место проведения ярмарки и расположенное на нем оборудование должны поддерживаться в надлежащем санитарном и техническом состоянии в течение всего времени проведения ярмарки;

в месте проведения ярмарки должны быть установлены вывеска, схема размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), а также информационный стенд с указанием организатора ярмарки, его местонахождения, номера телефона и иных возможностей связи с ним, режима работы ярмарки;

размещение мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке осуществляется в соответствии со схемой размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) должны быть оснащены торгово-технологическим оборудованием, отвечающим санитарным, противопожарным, экологическим и иным нормам и правилам, установленным законодательством Российской Федерации, обеспечивать условия для организации безопасной продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), в том числе свободный проход покупателей и доступ их к местам для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Согласно п. 1.6 постановления ответственность за проведение ярмарки в соответствии с настоящим порядком несет организатор ярмарки.

Перечень ярмарок, планируемых к проведению в 2017 году на территории Батыревского района, утвержден постановлением главы администрации Батыревского района от 01.12.2016г. №453 «Об утверждении перечня ярмарок, планируемых к проведению в 2017 году на территории Батыревского района», и в нем универсальная ярмарка на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62, как и по проезду Ярмарочная (ул. Дружбы) с. Батырево отсутствует.

Кроме того, постановлением главы администрации Батыревского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от 08.07.2016г. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Батыревского района, согласно которым какие либо торговые места на <адрес>е с. Батырево в данную схему не включены.

Таким образом, судом установлено, что торговля по Ярмарочному проезду с. Батырево не санкционирована и является незаконной.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Батыревского района в адрес администрации Батыревского района Чувашской Республики выносились представления об устранении нарушений закона и недопущения их впредь в связи с обращением директора ЗАО МСО «Батыревская» К.П. о незаконной организации торговли на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62, прилегающей к универсальной ярмарке ООО «Батыревский рынок «Юхма».

Из ответа администрации Батыревского района на вынесенные представления следует, что отделом экономики, сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации Батыревского района еженедельно по вторникам и пятницам совместно с МО МВД России «Батыревский» и специалистами Батыревского сельского поселения проводятся проверки по нестационарным торговым объектам, расположенным по пр. Ярмарочный с. Батырево. С января 2017 года индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговлю в неустановленных местах по проезду Ярмарочный с. Батырево выдано 30 предписаний и 9 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Как указано в административном иске, административной комиссией Батыревского района с 11 сентября 2017 года, с момента рассмотрения представления прокуратуры района, по статье 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» протокола не составлялись, виновные лица к административной ответственности не привлекались, предписания не выдавались.

Вместе с тем, входе судебного заседания со стороны представителя административного ответчика ФИО1 представлены доказательства, свидетельствующие о проведении различных работ со стороны администрации Батыревского района по не допущению торговли в указанных в административном исковом заявлении местах, а именно представлены предписания об устранении выявленных нарушений, протокола об административном правонарушении, составленные в отношении лиц, осуществлявших торговую деятельность в запрещенных местах, постановления о привлечении указанных лиц к административной ответственности, также представлены фототаблицы, подтверждающие о вывешивании в указанных местах таблиц с надписью «торговля на тротуарах и обочинах дорог запрещена».

Указанные обстоятельства свидетельствуют и подтверждают о действии и принятии мер со стороны администрации Батыревского района по ликвидации незаконной торговли в с.Батырево на тротуарах и обочинах дорог, и на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62.

Кроме того, из решения Батыревского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:62 предоставлен в аренду Т.В., который несет ответственность по использованию указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Батыревским районным судом было вынесено решение о запрете реализации товаров народного потребления и продовольственных товаров на обочинах дороги, с двух сторон проезжей части проезда Ярмарочная (ул.Дружбы) с. Батырево с автомашин, с нестационарных палаток и киосков. По данному решению возбуждено исполнительное производство.

При установленных в ходе судебного заседания обстоятельствах, суд считает, что со стороны административного истца не представлено достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии бездействия со стороны администрации Батыревского района Чувашской Республики, в непринятии мер по ликвидации незаконной торговли в с. Батырево на тротуарах и обочинах дорог, и на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62, в связи с чем суд оснований для удовлетворения исковых требований административного истца не находит.

Каких-либо убедительных доводов и доказательств в обоснование своей позиции, по оценке суда, представителем прокуратуры суду приведено и представлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора Батыревского района Чувашской Республики Ягудина В.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации незаконной торговли в с. Батырево на тротуарах и обочинах дорог, и на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62 и об обязании администрацию Батыревского района Чувашской Республики принять меры по ликвидации незаконной торговли по проезду Ярмарочная с. Батырево (ул. Дружбы), и на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62 в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке через Батыревский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2018 года.