Решение № М-36/2014 2-36/2014 2-36/2014~М-36/2014 от 10 февраля 2014 г.

№2-36/2014


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2014 года п. Усть-Мая

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бурнашева А.А., с участием помощника прокурора Усть-Майского района Сидорова В.В., при секретаре Бурцевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Малишевского Д.В. о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Малишевский Д.В. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав. Заявление мотивирует тем, что решением Усть-Майского поселкового Совета №6-2 от 6 декабря 2013 года на 2 марта 2014 года назначены выборы Главы МО «Поселок Усть-Мая». Он решил выдвинуть свою кандидатуру на должность Главы МО «Поселок Усть-Мая» и с этой целью 17 января 2014 года подал уведомление в ИКМО о выдвижении. 27 января 2014 года ИКМО приняло решение об отказе в регистрации его кандидатом на должность Главы МО «Поселок Усть-Мая». Полагает, что данное решение ИКМО принято с многочисленными нарушениями требований Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)». 20 января 2014 года он предоставил в ИКМО все требуемые документы, в т.ч. подписные листы, которые были приняты Анисимовой Е.А., которая не является членом ИКМО, т.е. посторонним лицом, что является нарушением ст. 38 Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)». Также при приеме подписных листов в нарушение ч.2 ст.42 Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)» подписные листы не были заверены печатью ИКМО, количество подписных листов не проверено на соответствие протоколу об итогах сбора подписей и не выдано письменное подтверждение о приеме подписных листов. Кроме того, ему не была предоставлена возможность внесения исправлений в предоставленные документы, предусмотренная ч.2 ст.44 Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)», хотя 28 января 2014 года он обращался с заявлением на имя председателя ИКМО Березиной А.С. о предоставлении такой возможности, ответа он не получил. В связи с этим он считает, что решение ИКМО «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы МО «Поселок У№сть-Мая» Малишевского Д.В.» является необоснованным, просит признать его незаконным и отменить, восстановить его в нарушенных правах, т.е. обязать ИКМО «Поселок Усть-Мая» зарегистрировать его кандидатом на должность Главы МО «Поселок Усть-Мая».

В судебном заседании Малишевский Д.В. поддержал свое заявление.

Председатель ИКМО «Поселок Усть-Мая» Березина А.С. заявление не признала.

Прокурор Сидоров В.В. полагает, что в удовлетворении заявления следует отказать.

Выслушав объяснения заявителя Малишевского Д.В., председателя ИКМО Березиной А.С., показания свидетелей Устиновой Е.А., Щапова М.В., заключение прокурора Сидорова В.В., изучив материалы дела, суд находит следующее:

Решением Усть-Майского поселкового Совета №6-2 от 6 декабря 2013 года на 2 марта 2014 года назначены выборы Главы МО «Поселок Усть-Мая».

17 января 2014 года Малишевский Д.В. предоставил в ИКМО заявление о согласии баллотироваться на должность Главы МО «Поселок Усть-Мая», а 20 января 2014 года предоставил в ИКМО остальные документы, в том числе подписные листы с собранными в поддержку своего выдвижения подписями.

26 января 2014 года рабочая группа ИКМО «Поселок Усть-Мая» проверила представленные Малишевским Д.В. подписные листы с подписями избирателей в количестве 12 подписей. По итогам проверки рабочая группа обнаружила нарушения во всех подписях избирателей в подписном листе, и признала все 12 подписей недействительными в связи с нарушениями, обозначенными кодами 12, 20, 32. В приложении №3 (таблица кодов нарушений) к Методическим рекомендациям по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей, выданным ЦИК РС(Я), под кодами: №12 значится нарушения в виде отсутствия подписи кандидата; №20 нет или неполная дата, неверная дата подписи сборщика, неоговоренные исправления; №32 нет или неполный, неверный адрес местожительства избирателя, неоговоренные исправления. На данном основании рабочая группа установила: отказать в регистрации кандидата, в связи с нарушениями в подписных листах.

Решением ИКМО «Поселок Усть-Мая» №20 от 27 января 2014 года Малишевскому Д.В. отказано в регистрации кандидатом на должность Главы МО «Поселок Усть-Мая».

Как установлено в судебном заседании, кандидат Малишевский Д.В. сам лично собирал подписи избирателей в поддержку своего выдвижения, присутствовал при проверке подписей избирателей в подписном листе рабочей группой ИКМО, ему были разъяснены допущенные нарушения в подписном листе.

Заявитель Малишевский Д.В. в суде пояснил, что ИКМО допустила нарушения Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)» при приеме его пакета документов, документы приняты посторонним лицом, ИКМО не предоставила ему право привести предоставленные документы в соответствие с требованиями закона, не направила ему в установленный срок итоговый протокол проверки подписей. На этом основании он полагает, что данные действия должны быть признаны незаконными, а также отменено решение ИКМО об отказе в его регистрации.

В судебном заседании установлено, что Анисимова Е.А., на которую указывает заявитель, как на постороннее лицо, принявшее его документы, работала в ИКМО в качестве делопроизводителя по договору возмездного оказания услуг с 3 по 21 января 2014 года. Согласно п.п. «к» п.10 ст.24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ИКМО осуществляет иные полномочия в соответствии с требованиями законодательства, в том числе вправе нанять работника на возмездной основе. Анисимова Е.А. каких-либо полномочий члена ИКМО не имела, только осуществляла делопроизводство. При приеме документов от Малишевского Д.В. рядом с ней всегда присутствовал член избирательной комиссии с правом решающего голоса, что устанавливается из объяснения самого заявителя Малишевского Д.В., председателя ИКМО Березиной А.С. и свидетелей Устиновой и Щапова. Следовательно, существенных нарушений при приеме документов Малишевского Д.В. со стороны ИКМО не допущено.

Как пояснила председатель ИКМО Березина А.С. в суде, основаниями отказа в регистрации Малишевскому Д.В. явились нарушения при заполнении подписного листа, а именно, неполное и неверное указание адреса местожительства избирателя, неоговоренное исправление в подписном листе и отсутствие удостоверительной подписи кандидата. За исключением указанных нарушений, других нарушений ИКМО не установлено.

В соответствии с п.8 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Главы муниципального образования, порядок его заполнения и заверения, устанавливается согласно приложения 6 указанного закона.

Согласно п.11 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

В силу п.12 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа кандидат напротив своей фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

Как установлено в судебном заседании, подписной лист кандидата Малишевского Д.В. содержал неполные адреса избирателей, а именно, в подписном листе все избиратели не указали наименование района, также у 11 избирателей не указано наименование региона. Подписной лист не заверен подписью кандидата. Наличие указанных нарушений в подписном листе в суде не отрицает и сам заявитель.

В соответствии с п.п. «ж» п.6.4 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицом, осуществлявшим сбор этих подписей. В подписи №9 подписного листа имеется неоговоренное самим избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей, исправление, что является основанием для признания данной подписи недействительной.

Согласно п.п. «г» п.6.4 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим ФЗ, признаются недействительными.

Пункт 5 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» содержит конкретный перечень сведений, образующих понятие «адрес местожительства»: наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Такое же положение содержится в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» №5 от 31 марта 2011 года: под адресом места жительства избирателя, участника референдума понимается адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Исходя из положений п.11 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 31 марта 2011 года, указание в подписном листе всех реквизитов, установленных п.5 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», обязательно.

Согласно ст.3 Устава МР «Усть-Майский улус (район)», зарегистрированного распоряжением Управления государственной регистрации уставов МО при Правительстве РС(Я) №19-р-02 (свидетельство №19) от 15 ноября 2002 года, МО п. Усть-Мая входит в состав Усть-Майского муниципального района. Также общеизвестным фактом, не нуждающимся в доказывании, является факт вхождения Усть-Майского района в состав Республики Саха (Якутия), т.е. субъекта РФ.

Следовательно, не указание избирателем в подписном листе обязательных по закону сведений о наименовании субъекта РФ и района в адресе местожительства является основанием для признания данных подписей недействительными.

В соответствии с п.п. «з» п.6.4 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно кандидатом.

Исходя из указанных положений закона, рабочая группа ИКМО правомерно признала все подписи в подписном листе кандидата Малишевского Д.В. недействительными, т.к. подписной лист не удостоверен собственноручной подписью кандидата, в адресе местожительства избирателей не указаны обязательные по закону наименования субъекта РФ и района, имеются не оговоренные исправления, а также у одного избирателя неверно указана дата внесения подписи.

Согласно п.п. «д» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с п.4 ст.41 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» от 28 сентября 2011 года количество подписей, необходимое для регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования, составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может менее 10 подписей.

Учитывая то, что все подписи избирателей, представленные Малишевским Д.В. в поддержку своего выдвижения, являются недействительными (п.п. «г,ж,з» п.6.4 ст.38 ФЗ), данное обстоятельство является основанием для отказа для регистрации кандидата на выборную должность (п.п. «д» п.24 ст.38 ФЗ). Следовательно, ИКМО правомерно отказала Малишевскому Д.В. в регистрации в качестве кандидата на должность Главы МО «Поселок Усть-Мая».

Довод заявителя о том, что ИКМО допущены многочисленные нарушения Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)», которые являются основанием для отмены решения ИКМО не основан на законе. Как установлено в судебном заседании, Малишевский Д.В. не оспаривает тот факт, что именно представленные им лично документы, в том числе подписной лист, являлись предметом изучения в ИКМО, подмены каких-либо документов не произошло. Основанием для отказа в его регистрации явились именно нарушения при заполнении подписного листа, каких-либо других нарушений не установлено. В соответствии с п.1.1 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», при выявлении неполноты сведений о кандидате или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Следовательно, кандидат не вправе вносить какие-либо уточнения или дополнения в подписной лист с подписями избирателей, представленный им в избирательную комиссию. Таким образом, заявление Малишевского Д.В. от 28 января 2014 года об удостоверении подписного листа в присутствии членов ИКМО противоречит требованиям закона. Иные нарушения, допущенные ИКМО при приеме документов Малишевского Д.В., а именно, не заверение подписного листа печатью ИКМО, не проведение проверки на соответствие с протоколом об итогах сбора подписи, не выдача подтверждения о приеме подписного листа, не могут быть признаны существенными нарушениями, которые повлияли на законность и обоснованность принятого ИКМО решения.

В соответствии с ч.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) избирательной комиссии является законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в заявлении Малишевского Д.В. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Малишевского Д.В. о защите избирательных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 5 дней со дня его вынесения через Усть-Майский районный суд.

Судья: Бурнашев А.А.