Решение № 2-2620/2017 2-2620/2017~М-1822/2017 М-1822/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-2620/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> №

Борский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Чичкова Д.С.,

при секретаре Дубковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа г. Бор Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Бор Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение, указав, что он относится к категории детей - сирот, оставшихся без попечения родителей. Своего жилья он не имеет. Жилой дом, в котором он зарегистрирован по месту жительства, как таковой, не существует и он зарегистрирован по месту пребывания по адресу своего опекуна Е.М.А..

ДД.ММ.ГГГГ Е.М.А., действуя в интересах истца, обращалась в администрацию городского округа <адрес> с тем, чтобы истцу предоставили в льготном порядке жилое помещение. Администрация городского округа <адрес> подтвердила и признала правовой статус истца - ребенок - сирота, оставшийся без попечения родителей. Администрация городского округа <адрес> признала и факт того, что истец не имеет своего жилья и нуждается в нем. По этой причине администрацией городского округа <адрес> вынесено распоряжение за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым истца приняли на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Было заведено учетное дело за №.

Однако с указанного времени жилое помещение истцу предоставлено не было. Истец и его опекун неоднократно обращались в органы опеки и попечительства администрации городского округа <адрес>, в общественную приемную председателя Законодательного собрания <адрес>. Во всех инстанциях им было сказано, что существует очередь, и на сегодняшний день истец стоит в очереди под номером №.

На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить немедленно жилое помещение по договору специализированного найма в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 28 кв. м. в границах городского округа <адрес>, отвечающую требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа <адрес> по доверенности С.М.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика - Министерства социальной политики <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в суд направил возражения на иск, с иском не согласен.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с абз.3 ст.1 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.5 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.7 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. К.А.А. лишен родительских прав в отношении ФИО1 и ФИО1 передан на попечение органа опеки и попечительства УНО администрации <адрес>. Решение не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном над ФИО1 назначена Е.М.А.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец не является собственником жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения и не является членом семьи нанимателя жилого помещения.

В соответствии с распоряжением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, заведено учетное дело №.

Согласно Постановлению администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № истец ФИО1 был включен в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписке из Списка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, № очереди ФИО1 на обеспечение жилым помещением является №.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеет право на предоставление жилого помещения.

При этом ни ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.2.7 Постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 (ред. от 23.12.2013) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

При этом общая площадь жилого помещения не может быть меньше величины, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

Министерство социальной политики Нижегородской области является главным распорядителем средств областного и федерального бюджета для финансирования строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот (п. 2 указанного выше Положения), а органом, непосредственно уполномоченным на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующей категории граждан является ответчик - орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области (п. 1.4 Положения), в данном случае – администрация городского округа г. Бор Нижегородской области.

На основании изложенного, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить: обязать администрацию городского округа г.Бор Нижегородской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах городского округа г.Бор Нижегородской области общей площадью не менее 30 кв.м. на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Бор Нижегородской области в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах городского округа г.Бор Нижегородской области общей площадью не менее 30 кв.м. на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.С. Чичков