Апелляционное определение № 33А-10070/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Кургак О.В. Дело № 33а-10070/2025

25RS0007-01-2024-004814-18


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 декабря 2025 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.

судей Булановой Н.А., Фёдоровой О.А.

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> края к администрации Артемовского городского округа, КГУП «Приморский водоканал» о возложении обязанности привести водопроводную сеть по улицам в нормативное состояние, по апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования удовлетворены. Возложена обязанность на администрацию Артемовского городского округа, КГУП «Приморский водоканал» солидарная обязанность привести сеть водоснабжения Д=100 мм по <адрес> в <адрес> протяженностью 100 м. в нормативное состояние путем замены аварийного (ветхого) участка сетей холодного водоснабжения протяженностью в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи ФИО5, объяснения представителя административного истца прокурора ФИО4, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор <адрес> обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой города проведена проверка требований законодательства при обеспечении населения водоснабжением, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что расположенные на территории Артемовского городского округа водопроводные сети Д=100 мм по <адрес>54, Д=160 мм по <адрес>, Д=50 мм по <адрес>,3,46,8,8а, 10,12, Д=100 мм по <адрес>, Д=110 мм по <адрес> городского округа. Водопроводные сети 1981, 1997, 1970,1968, 1988, 1992, 1956 года постройки, износ сетей составляет 100%. Указанные водопроводные сети на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № переданы КГУП «Приморский водоканал» и в соответствии с п. 2.2.4 на предприятие возложена обязанность производить капитальный и текущий ремонт полученного имущества, которая до настоящего времени не исполнена. В результате непроведения КГУП «Приморский водоканал» капитального ремонта водопроводных сетей за период с 2022 по текущий период 2024 года произошло 10 аварийных ситуаций. 100 % износ сетей не позволяет в полной мере обеспечить потребителей качественной коммунальной услугой. Данные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, и получения качественной услуги водоснабжения.

С учетом уточненных требований, просил возложить обязанность на администрацию Артемовского городского округа, КГУП «Приморский водоканал» привести сеть водоснабжения Д=100 мм по <адрес> в <адрес> протяженностью 100 м. в нормативное состояние путем замены аварийного (ветхого) участка сетей холодного водоснабжения в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика КГУП «Приморский водоканал» возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Артемовского городского округа.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком администрацией Артемовского городского округа подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате проверки, проведенной прокуратурой города, выявлено неудовлетворительное состояние участков сетей водоснабжения (износ сетей составляет 100%), а именно водопроводные сети Д=100 мм по <адрес>54, Д=160 мм по <адрес>, Д=50 мм по <адрес>,3,46,8,8а, 10,12, Д=100 мм по <адрес>, Д=110 мм по <адрес> городского округа.

Также судом установлено, что между администрацией Артемовского городского округа (Арендодатель) и КГУП «Приморский водоканал» (Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во владение и пользование муниципальное имущество, в том числе и спорную водопроводную сеть, что отражено в Перечне Приложения № к договору.

Срок аренды определен на 10 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время действие договора аренды пролонгировано, что сторонами не оспаривалось.

В соответствии с п. 2.2.4 договора аренды Арендатор обязан производить капитальный и текущий ремонт имущества.

Между тем, за период с 2022 по текущий период 2024 года по <адрес>54, <адрес>,3,46,8,8а,10,12, <адрес> произошло 10 аварийных ситуаций. Износ сетей составил 100%.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №/А-343 КГУП «Приморский водоканал» за счет собственных средств в соответствии с планом капитального ремонта сетей и сооружений систем водоснабжения на 2024 год выполнил работы по замене водопроводных сетей по <адрес>48 протяженностью 70 пог.м., <адрес> мм, <адрес> протяженностью 15 пог.м., <адрес> мм, <адрес>, протяженностью 250 пог.м., <адрес> мм. Работы по замене участка водопроводной сети <адрес> мм протяженностью 100 пог.м. по <адрес>, не закончены.

Непринятие административными ответчиками надлежащих мер по устранению выявленных нарушений явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что административными ответчиками не приняты меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, пришел к выводу о допущенном со стороны административных ответчиков бездействии, нарушающего право граждан, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения вышеуказанных требований. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 3 приведенного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п.1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416).

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абз.1 ст. 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают такое фактическое состояние спорного участка, которое свидетельствует о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установив факт аварийного состояния спорных сетей водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Артемовский городской округ, износ которых составляет 100%, что свидетельствует о нарушении со стороны администрации требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения находящихся в собственности муниципального образования, и что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая, что на КГУП «Приморский водоканал» лежит обязанность по проведению капитального ремонта сетей водоснабжения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора и возложения на администрацию Артемовского городского округа и КГУП «Приморский водоканал» солидарной обязанности по замене аварийного (ветхого) участка сетей водоснабжения.

Ссылка в апелляционной жалобе на договор аренды, заключенный с КГУП «Приморский водоканал, согласно которому учреждение несет обязанность по текущему и капитальному ремонту спорной водопроводной сети, не освобождает орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения на территории муниципального образования, в том числе посредством проведения замены соответствующих сетей, на настоящее время находящихся в ненадлежащем техническом состоянии.

При этом недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности, не являются основаниями для отмены либо изменения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Артемовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Артемовского городского округа - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи