Решение № 2А-134/2019 2А-134/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-134/2019

Дело № 2а-134/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное

03 июля 2019 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Родюковой М.В., при секретаре Ишниязовой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с иском к Администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации работ по очистке территории в 50м. от дома №61А по ул. Бухарова, с. Целинное Целинного района Курганской области. В обоснование исковых требований указали, что во исполнение письма Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 27.03.2019 (исх. № 45-00-06/06-257-2019) административным истцом проведено обследование несанкционированных мест (свалок) размещения твердых коммунальных отходов на территории Администрации Целинного сельсовета, Целинного района Курганской области. 23.04.2019 Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области выдано предписание № 12-1/76В ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на проведение экспертной оценки территории с. Целинное Целинного района, на предмет наличия несанкционированных свалок и их (не) соответствия требованиям п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Согласно экспертной оценки объекта № 45-20-13-ОИ-829-2019 от 29.04.2019 в 5 м. от забора детского сада «Ромашка» с. Целинное и в 50 м. от дома №61А по улице Бухарова, с. Целинное, Курганской области устроена несанкционированная свалка, общей площадью 12 кв.м., что не соответствует требованиям п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Администрация Целинного сельсовета Целинного района Курганской области в силу своих полномочий, в соответствии со своей компетенцией обязана организовать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора в место, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям. Однако обязанность по исполнению указанных мероприятий административным ответчиком не исполняется. Указанная территория несанкционированной свалки являются источником опасности для жизни и здоровья людей, так как имеет условия для роста численности грызунов, являющихся переносчиками опасных заболеваний. Просят признать бездействие Администрации Целинного сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от твердых бытовых отходов и повлекшее образование несанкционированной свалки в 5 м. от забора детского сада «Ромашка» с. Целинное и в 50 м. от дома № 61А по улице Бухарова с. Целинное Целинного района Курганской области, возложить обязанность по организации работ по очистке данной территории.

Представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явились, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил в суд письменно заявление о признании административных исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны. Просили дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды».

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.12 ст.1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Муниципальное образование – Целинный сельсовета Целинного района Курганской области в силу Устава, принятого решением Целинной сельской Думы №16 от 29 августа 2008 г., является сельским поселением, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения сельского поселения.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормами ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (п. 2).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В силу ч.ч. 2, 4, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что на территории Целинного сельсовета на расстоянии 5 м. от территории детского сада «Ромашка» с. Целинное и на расстоянии 50 м. от дома № 61А по улице Бухарова с. Целинное Целинного района Курганской области расположена несанкционированная свалка, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 29.04.2019г., согласно которому территория Целинного сельсовета Целинного района Курганской области не соответствует требованиям п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Земельный участок не находится в собственности граждан, юридических лиц.

Иных сведений относительно данных обстоятельств, представителем административного ответчика не представлено.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В то же время обнаруженные свалки не отвечают указанным выше требованиям, поскольку отходы размещаются на названных земельных участках непосредственно на почву в связи с отсутствием твердого покрытия указанной площадки несанкционированной свалки. Иных сведений, опровергающих данные обстоятельства стороной административного ответчика не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако в примечании к данному пункту указано, что если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Доказательств, подтверждающих, что ответственными за уборку данной территории являются другие лица, административным ответчиком суду не представлено.

В материалах дела имеется письменное заявление Администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области о признании административных исковых требований в полном объеме. Последствия признания исковых требований разъяснены и понятны.

При указанных обстоятельствах, установив факт наличия несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на расстоянии 60 метров от домов №67, №69 по улице Бухарова, с. Целинное, Курганской области, а также факт бездействия администрации Целинного сельсовета, выразившийся в ненадлежащей организации работ по ее ликвидации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, суд считает возможным принять признание иска и удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области, выразившееся в отсутствии организации работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 50 метров от дома № 61А по улице Бухарова села Целинное Целинного района Курганской области.

Обязать Администрацию Целинного сельсовета Целинного района Курганской области организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 50 метров от дома № 61А по улице Бухарова села Целинное Целинного района Курганской области.

Мотивированное решение составлено 03 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Целинный районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.В. Родюкова