Решение № 2А-2616/2024 2А-2616/2024~М-1881/2024 М-1881/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-2616/2024

Дело № 2а-2616/2024

64RS0043-01-2024-003437-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при секретаре Границкой Д.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2,

представителя комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в проведении аукциона (торгов) по продаже земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 18 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, урочище Золотая долина, тер. <адрес>, принадлежащих на праве собственности администрации муниципального образования «Город Саратов», обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о проведении аукциона (торгов» по продаже вышеназванных земельного участка и жилого дома.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

С указанным земельным участком имеет общую границу земельный участок с кадастровым номером 64:48:040619:135, который более 10 лет не обрабатывается, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером 64:48:040619:392, право на которые как на выморочное имущество зарегистрировано за администрацией муниципального образования «Город Саратов».

С целью приобретения вышеназванных объектов недвижимости ФИО4 в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» направлено заявление о проведении в отношении них аукциона (торгов), однако оспариваемым ответом администрации муниципального образования «Город Саратов» в проведении аукциона (торгов) было отказано, однако в обоснование, по мнению административного истца, не приведено нормативно установленного основания для отказа в проведении торгов, кроме того, нарушена форма отказа, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования ФИО4 поддержал, дав объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 и представитель комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что заявление ФИО4, поступившее в администрацию муниципального образования «Город Саратов», а не в комитет по управлению имуществом города Саратова, было рассмотрено в порядке рассмотрения обращений граждан.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При этом в соответствии с ч. 9 указанной статьи суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Судом установлено, что ФИО4 в лице представителя ФИО1 02 апреля 2024 года обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением (обращением), в котором просила принять решение о проведении аукциона (торгов) по продаже земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 18 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащих на праве собственности администрации муниципального образования «Город Саратов»

Согласно отметке, содержащейся на представленной комитетом по управлению имуществом города Саратова копии указанного заявления, данное заявление 04 апреля 2024 года было передано в комитет по управлению имуществом города Саратова.

Данное заявление рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ), и 27 апреля 2024 года заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 указано на отсутствие правовых оснований для продажи вышеназванных земельного участка и жилого дома.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, Закон № 59-ФЗ устанавливает общий порядок рассмотрения обращения граждан.

Вместе с тем, порядок рассмотрения заявлений о проведении аукциона лиц, имеющих намерение приобрести право на земельные участки регулируется специальной нормой - постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 апреля 2015 года № 1093 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах" (далее – Регламент).

При этом пунктом 3.1.2.3 данного регламента установлено, что специалист комитета, уполномоченный на прием документов (далее - специалист комитета), при поступлении документов устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.7 регламента.

В силу пункта 3.1.2.4 Регламента при наличии оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.7 регламента, специалист комитета подготавливает, подписывает и выдает (направляет) заявителю уведомление об отказе в приеме документов (приложение N 2 к регламенту). Направление заявителю уведомления об отказе в приеме документов с приложением представленных документов в случае, если заявление было направлено в комитет посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо через Единый портал, осуществляется специалистом комитета одним из способов, указанных в заявлении.

Решения об отказе в проведении аукциона и о проведении аукциона оформляются постановлением администрации (пункт 3.1.3.8 Регламента).

Таким образом, процедура рассмотрения вопроса о проведении аукциона предусматривает возможность отказа в приеме документов, объявлении аукциона, а также отказа в проведении такого аукциона путем вынесения соответствующего постановления администрации муниципального образования «Город Саратов».

Вместе с тем, из материалов дела, а также объяснений представителей администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом города Саратова следует, что ни одно из вышеперечисленных процессуальных решений по заявлению ФИО4 принято не было.

Вопреки доводам административных ответчиком, подача ФИО4 заявления в администрацию муниципального образования «Город Саратов», а не напрямую в комитет по управлению имуществом, правового значения в рассматриваемом случае не имеет, учитывая, что данное заявление поступило в комитет по управлению имуществом города Саратова 04 апреля 2024 года, при этом вышеприведенными положениями Регламента предусмотрено инициирование процедуры рассмотрения заявления именно его поступлением, без конкретизации способа его доставки в комитет.

Кроме того, основания, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, перечислены в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом ни одно из данных оснований в обоснование невозможности проведения аукциона в отношении заявленного ФИО4 земельного участка и жилого дома в оспариваемом письме приведено не было.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО4 административным органом в порядке, предусмотренном Регламентом, рассмотрено не было, в надлежащей форме и мотивированный надлежащим образом ответ по существу поставленных в обращении вопросов не дан, однако позволяет установить вывод данного органа о невозможности проведения аукциона, в связи с чем его возможно расценивать в качестве отказа в проведении такого аукциона.

В связи с изложенным, требование истца о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженного в письме от 27 апреля 2024 года № 02-05-07-287м, в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 18 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> подлежит удовлетворению.

Учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации), в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, учитывая факт невыполнения административным ответчиком обязанности по надлежащему рассмотрению его заявления о проведении аукциона, суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО4 от 02 апреля 2024 года о проведении аукциона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженный в письме от №, в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 18 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 18 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 31 июля 2024 года.

Судья А.А. Михайлова