Решение № 2-357/2021 2-357/2021~М-325/2021 М-325/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-357/2021

Дело № 2-357/2021 (УИД 65RS0004-01-2021-000555-72)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Долинск 28 июня 2021 г.

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Пенского В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 15 января 2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании бездействия противоправным, понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах обратился в Долинский городской суд с исковым заявлением к ИП ФИО3 о признании бездействия противоправным, понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 занимается предпринимательской деятельностью и зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности является: торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом в отношении ИП ФИО3 проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

По выявленным нарушениям выдано предписание № об их устранении со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГг., вместе с тем, ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом проведена проверка с целью контроля исполнения выданного предписания №, в ходе, которой выявлено его неисполнение, а именно:

индивидуальным предпринимателем ФИО3 при оказании услуг розничной торговли пищевых продуктов на объекте: торговое место (1 этаж) в ТЦ <адрес> в нарушение требований ст. ст.11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3, п.10.8 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию"; (далее – СП 2.3.6.3668-20), п.1.5 СП 1.1.1058 – 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», п.3.3 СП 3.5.3.3223 - 14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", не обеспечил выполнение п.2, п.4 в установленный предписанием от 21 декабря 2020 г. № 370/71/13 срок 1 апреля 2021 г.:

- не исполнен п.2 предписания - не организован производственный контроль: не разработана программа производственного контроля, не организовано проведение лабораторных и инструментальных исследований, результаты инструментальных и лабораторных исследований не представлены, т.к. отсутствуют (нарушение п.1.3 СП 2.3.6.3668-20, п.1.5 СП 1.1.1058 – 01);

- не исполнен п.4 предписания - не обеспечено проведение регулярного обследования и оценка состояния торгового места с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния (акты обследования не представлены) (нарушение п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п.10.8 СП 2.3.6.3668-20).

По факту неисполнения предписания в отношении ИП ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Несмотря на то, что территориальным отделом принимаются все предоставленные полномочиями меры административного воздействия, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не устранены.

ФИО4 ФИО3, выраженное в несоблюдении санитарных правил и норм, невыполнении предписания об устранении выявленных нарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и влечёт за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В связи с изложенным, просит признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении требований пунктов п.2, п.4 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, противоправным. Возложить обязанность на ответчика исполнить пункты п.2, п.4 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

П.2 - обеспечить организацию производственного контроля: разработать программу производственного контроля, организовать проведение лабораторных и инструментальных исследовании;

П.4 - обеспечить проведение регулярного обследования и оценку состояния торгового места с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния, предоставить акты обследования.

Установить сроки для исполнения: в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений относительно исковых требований не направил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Изучив материалы дела и исследовав совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарноэпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевании и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования (ст.15).

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ст.32).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39).

СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям (далее - торговые объекты), территориям, оборудованию и транспортным средствам (п.1.1).

В стационарных торговых объектах должен быть организован производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в порядке и с периодичностью, определяемыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (п.1.3).

В торговых объектах должны проводиться мероприятия по дезинсекции и дератизации, в том числе инженерно-технические мероприятия по защите зданий и помещений от проникновения насекомых и грызунов, порядок и периодичность которых определяется хозяйствующим субъектом с учетом требований санитарно-эпидемиологических правил (п.10.8).

СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (п. 1.5).

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п. 2.7).

СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение (п.1.1).

На объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводится систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводится систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются:

- предприятия пищевой промышленности, общественного питания и организации торговли продовольственными товарами (п.2.3).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: - регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; - определение объемов дератизации (площадь строения и территории); - проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: - профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; - дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; - мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности (п. 3.3).

При невыполнении требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и охрану здоровья.

Судом установлено, что ФИО3 занимается предпринимательской деятельностью и зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности является: торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом в отношении ИП ФИО3 проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

По выявленным нарушениям выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об их устранении со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом проведена проверка с целью контроля исполнения выданного предписания №, в ходе, которой выявлено его неисполнение, а именно:

индивидуальным предпринимателем ФИО3 при оказании услуг розничной торговли пищевых продуктов на объекте: торговое место (1 этаж) в <адрес> в нарушение требований ст. ст.11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3, п.10.8 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию"; (далее – СП 2.3.6.3668-20), п.1.5 СП 1.1.1058 – 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», п.3.3 СП 3.5.3.3223 - 14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", не обеспечил выполнение п.2, п.4 в установленный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ срок:

- в срок ДД.ММ.ГГГГ не исполнен п.2 предписания - не организован производственный контроль: не разработана программа производственного контроля, не организовано проведение лабораторных и инструментальных исследований, результаты инструментальных и лабораторных исследований не представлены, т.к. отсутствуют (нарушение п.1.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20, п.1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ – 01);

- в срок ДД.ММ.ГГГГ не исполнен п.4 предписания - не обеспечено проведение регулярного обследования и оценка состояния торгового места с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния (акты обследования не представлены) (нарушение п.3.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п.10.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20).

По факту неисполнения предписания в отношении ИП ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обращаясь в суд с требованиями об обязании ответчика устранить указанные нарушения, истец сослался на то, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не устранены, что также не оспорено в судебном заседании ответчиком.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах к ИП ФИО3 о признании бездействия противоправным, понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

При этом суд учитывает что для исполнения решения суда в части исполнения предписания, сроки указанные в исковом заявлении отвечают требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивают необходимый баланс прав и законных интересов сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, установленном ст. 333.19 НК РФ, пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО3 - удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО3, выраженное в неисполнении требований пунктов 2, 4 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, противоправным.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО3 в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу исполнить пункты 2, 4, предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

п.2 - обеспечить организацию производственного контроля: разработать программу производственного контроля, организовать проведение лабораторных и инструментальных исследовании;

п.4 - обеспечить проведение регулярного обследования и оценку состояния торгового места с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния, предоставить акты обследования.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования городской округ «Долинский» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Мотивированное решение составлено 28 июня 2020 г.

Председательствующий В.А. Пенской