Решение № 2-835/2025 2-835/2025~М-770/2025 М-770/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2-835/2025

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Касимов 25 ноября 2025 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Степановой А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к ГБУ РО "Касимовская центральная районная больница" о признании незаконным установления нормативов рабочего времени, обязании внести изменения в Федеральный регистр медицинских работников в части установления продолжительности рабочего времени, взыскании морального вреда,

установил:

ФИО2 (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Касимовская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУ РО «Касимовская ЦРБ», ответчик), в котором, с учетом его уточнений, просит: признать незаконным установление ГБУ РО «Касимовской центральной районной больницей» норматива рабочего времени ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в размере 140,4 часа, ДД.ММ.ГГГГ в размере 147,2 часа, ДД.ММ.ГГГГ в размере 179,4 часа, ДД.ММ.ГГГГ в размере 163,0 часа, ДД.ММ.ГГГГ в размере 171,6 часа, ДД.ММ.ГГГГ в размере 179,4 часа; обязать ГБУ РО «Касимовская центральная районная больница» внести изменения в Федеральный регистр медицинских работников ГБУ «Касимовская центральная районная больница» в части установления продолжительности рабочего времени врачу – кардиологу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ исходя из продолжительности рабочего времени, установленного Трудовым договором, заключенным между ГБУ РО «Касимовская центральная районная больница» и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 33 часа в неделю; взыскать с ГБУ РО «Касимовская центральная районная больница» в пользу ФИО2 возмещение морального вреда в размере <данные изъяты>

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец работает врачом-кардиологом в ГБУ РО «Касимовская ЦРБ». В его трудовые обязанности входит проведение амбулаторного приема больных. Согласно Приложения № к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – врачам лечебно-профилактических организаций, учреждений (поликлиники, амбулатории, диспансеры, медицинские пункты, станции, отделения, кабинеты), которые осуществляют проведение исключительно амбулаторного приема больных, предусмотрена 33-часовая рабочая неделя. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. У истца пятидневная рабочая неделя. В ДД.ММ.ГГГГ истец отработал 118,8 часов, что соответствует его недельной нагрузке (норме) в 33 часа в неделю. Специальная социальная выплата ДД.ММ.ГГГГ составила 42500 руб., сумма недоплаты составила 7500 руб., норматив рабочего времени <данные изъяты> года работодателем был установлен истцу в размере 140,1 часа. ДД.ММ.ГГГГ истец отработал 111,2 часа, что соответствует его недельной нагрузке (норме) в 33 часа в неделю. ДД.ММ.ГГГГ истец должен был получить специальную социальную выплату в размере 44695 руб., однако получил 38000 руб., сумма недоплаты составила 6695 руб.. Норматив рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ работодателем был установлен истцу в размере 147,2 часа. В ДД.ММ.ГГГГ истец отработал 85,8 часов, истец отработал в этом месяце 13 рабочих дней, 10 дней был в отпуске. Норматив ДД.ММ.ГГГГ был установлен истцу ответчиком в размере 179,40 часов. Истец полагает, что норматив должен был быть установлен в размере 151,8 часов. Специальная социальная выплата ДД.ММ.ГГГГ составила 24000 руб., а должна была составить 28261 руб., недоплата составила 4261 руб.. Норматив ДД.ММ.ГГГГ был установлен истцу ответчиком в размере 163 часов, истец полагает, что он должен был быть установлен в размере 138,6 часов. Истец отработал в этом месяце 16 рабочих дней, 5 дней истец находился в отпуске за свой счет. Специальная социальная выплата ДД.ММ.ГГГГ составила 32000 руб., однако истец полагает, что она должна была составить 37,936 руб., недоплата составила 5936 руб.. Норматив ДД.ММ.ГГГГ был установлен истцу ответчиком в размере 171, 6 часов, истец полагает, что он должен был быть установлен в размере 145,2 часов. Истец отработал в этом месяце 22 рабочих дня. Специальная социальная выплата ДД.ММ.ГГГГ составила 42500 руб., однако истец полагает, что она должна была составить 50000 руб., недоплата составила 7500 руб.. Истец также полагает, что установленный ответчиком норматив рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ в размере 179,4 часа является незаконным. Истец полагает, что нормативное количество часов, которое истцу надлежало отработать ДД.ММ.ГГГГ установлено ответчиком неверно. Уточнив исковые требования, истец указал, что расчет специальной социальной выплаты врачам осуществляет не медицинское учреждение, а Социальный фонд России на основании данных о нормативе рабочего времени для конкретного врача и продолжительности рабочего времени, больница вносит информацию о каждом медицинском работнике, включая данные о его рабочем времени и нагрузке в Федеральный регистр медицинских работников. В связи с чем, истец просит обязать ответчика внести сведения в федеральный регистр медицинских работников сведения о нормативе рабочего времени для него и продолжительности рабочего времени, отработанного истцом ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о месте и времени его проведения, в предыдущих судебных заседаниях поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнений. Полагал, что работодателем без законных на то оснований ДД.ММ.ГГГГ установлена 39- часовая рабочая неделя, поскольку по условиям его трудового договора, заключенного между ГБУ РО «Касимовским ЦРБ» и ним, ДД.ММ.ГГГГ, он принят на работу по должности «врач – кардиолог» на 1,0 ставку в Поликлинику №, общеполиклинический медицинский персонал поликлиники №, установлена продолжительность рабочего времени не более 33 часов в неделю.

Представитель ответчика – ГБУ РО «Касимовская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о месте и времени его проведения, в предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала в удовлетворении заявленных исковых требований с учетом их уточнений. Пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ медицинским работникам их организации была установлена 39-часовая рабочая неделя в соответствии со ст. 380 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Приложения №2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02,2003г. №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности» продолжительность рабочей недели врачей лечебно – профилактических организаций, проводящих исключительно амбулаторный прием больных составляет 33 часа, при условии, что указанные врачи – специалисты часть времени не уделяют санитарно – просветительной и другой профилактической работе. Поскольку согласно должностной инструкции врача – кардиолога ФИО2 предусмотрена санитарно – просветительная и профилактическая работа, а также помимо амбулаторного приема, он выполняет ряд иных видов работ, ему при установлении продолжительности рабочего времени при составлении табеля учета рабочего времени для произведения оплаты специальной социальной выплаты, работодателем проставляется количество часов, отработанных истцом, исходя из продолжительности рабочего времени 39- часов в неделю; при составлении табеля учета рабочего времени для произведения заработной платы истцу, проставляется количество часов, отработанных истцом, исходя из продолжительности рабочего времени 33 часа в неделю согласно Трудового договора, заключенного между работодателем и истцом ДД.ММ.ГГГГ, установлена 33- часовая рабочая неделя. Также пояснила суду, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продолжительность рабочего времени для произведения оплаты специальной социальной выплаты производилось исходя из продолжительности рабочего времени 33 часа в неделю. После проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки их учреждения ОСФР России по Рязанской области, в ходе которой им указали, что у некоторых медицинских работников неправильно установлена продолжительность рабочего времени, в связи с чем неправильно вносятся сведения в реестр медицинских работников для оплаты им специальной социальной выплаты, работодатель в данный реестр стал вносить сведения о продолжительности рабочего времени истца, исходя из 39 – часовой рабочей недели для осуществления ему специальной социальной выплаты, что повлекло для истца уменьшение размера специальной социальной выплаты пропорционально отработанному им времени.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что специальным социальная выплата медицинским работникам осуществляется ОСФР по Рязанской области в размере, указанном в представленном медицинской организацией реестре в соответствии с пунктом 6 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным гражданам категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. В ходе проверки фактов несоответствия имеющихся в реестре сведений, направленных ГБУ РО «Касимовская ЦРБ» для получения специальной социальной выплаты ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ представленным к проверке документам, не установлено. Просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие; возражений по существу заявленных требований не представили.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, просили рассмотреть настоящее дело в их отсутствие. Согласно письменным объяснениям, поступившим в материалы дела, указали, что считают исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку, согласно письму Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №№ для установления размера специальных социальных выплат снижение нормы времени в случае введения режима сокращенного рабочего времени по сравнению с установленным в постановлении №101 не предусмотрено. Согласно пункту 5 Разъяснений в случае, если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьей 93 ТК по соглашению сторон трудового договора, норма времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется. В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учетом статей 263.1 и 320 ТК РФ.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указали, что в случае, если судом будет установлено, что истец действительно соответствует критериям, указанным в приложении №2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 года №101, расчет нормы рабочего времени должен для него производиться исходя из продолжительности рабочей недели в 33 часа, а размер специальной социальной выплаты подлежит перерасчету.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменных объяснениях указали, что пунктом 18 Постановления №2568 Министерства здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации поручено давать разъяснения по применения данного Постановления. Приказом Минздрава России от 10.03.2023 года №99н утверждены Разъяснения по применению Постановления №2568, в соответствии с пунктом 3 которых должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников» №73664 от 01.06.2023 года, утвержденный приказом №205н от 02.05.2023 года.

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрел настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации указано, в том числе, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Частью 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 (ред. от 20.03.2024) "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (вместе с "Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) установлена с 1 января 2023 г. специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В пункте 3 Постановления N 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в том числе: врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 2 настоящего постановления: являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 50000 рублей.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением N 2568.

Пунктом 3 вышеуказанных Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления N 2568 (далее по тексту - Разъяснения), согласно пункта 5 которых указано, что:

Пунктом 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением N 2568 (далее - Правила), определено, что при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (далее - постановление N 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и постановлением N 101 для медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в неделю: 39 часов; 36 часов; 33 часа; 30 часов; 24 часа.

Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены).

Норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (39, 36, 33, 30, 24 часа) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца, из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

В пункте 6 Разъяснений указано, что социальный фонд России осуществляет специальную социальную выплату медицинскому работнику в размере, указанном в представленном медицинской организацией реестре в соответствии с пунктом 6 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ между Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Касимовский межрайонный медицинский центр» в лице и.о.главного врача ФИО5, действующего на основании устава, утвержденного на конференции собрании работников ДД.ММ.ГГГГ главным управлением по труду и социальным вопросам по <адрес>, зарегистрированный № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Касимовская центральным районная больница», именуемый в дальнейшем как «Работодатель» и ФИО2 заключили трудовой договор №, по условиям которого работодатель предоставил работнику работу по должности – «врач – кардиолог», <данные изъяты> ставки, а работник обязался лично выполнять работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора согласно должностной инструкции.

Согласно пункта 3 договора работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя: поликлиника №, общеполиклинический медицинский персонал поликлиники №; работа для работника является основной (п.4); трудовой договор заключен на неопределенный срок и вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ (п.5,6).

В разделе V трудового договора «Рабочее время и время отдыха» под пунктом 16 работнику установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов работы за ставку) не более 33 часов в неделю.

Приказом ГБУ РО «Касимовская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная социальная выплата врачам, среднему медицинскому персоналу, ( в соответствии с номенклатурой должностей медицинских работников, утвержденной Приказом №Н от ДД.ММ.ГГГГ министерством здравоохранения РФ и приложения к данному приказу), оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, в соответствии с пунктами «2а», 2д», 2 «ж» постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с учетом изменений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акта Правительства Российской Федерации».

Согласно протокола заседания комиссии в перечень наименований подразделений, должностей медицинских работников, которым могут устанавливаться специальные социальные выплаты за фактически отработанное время и размер выплат включены все медицинские работники ГБУ РО «Касимовская ЦРБ» в соответствии с занимаемой должностью, кроме медицинских работников подразделения централизованно стерилизационной; медицинских работников организационно – методического отдела; медицинских статистиков; медицинских дезинфекторов; медицинских сестер архива; медицинских регистраторов, не имеющих медицинского образования. Согласно приложения врачу – кардиологу поликлиники № установлена продолжительность рабочего времени 33 часа в неделю.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец имеет право на получение специальной социальной выплаты.

Как следует из объяснений представителя ответчика по доверенности ФИО4, продолжительность рабочего времени 33 часа в неделю была установлена на основании Результатов проведенной специальной оценки условий труда в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные Приказом главного врача ГБУ РО «Касимовский ММЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно перечня подразделений должностей работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда для предоставления дополнительных льгот с учетом мнения представителя профсоюзной организации в разделе Поликлиника 1. Общеполиклинический медицинский персонал в графе врач – кардиолог установлена продолжительность рабочего времени 33 часа в неделю согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 года №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности».

Таким образом, суд полагает, что работодатель при установлении продолжительности рабочего времени равной <данные изъяты> утвердил, что должность – врача – специалиста, в данном случае кардиолога, относится к категории врачей – специалистов, и установил врачу-кардиологу продолжительность рабочего времени - <данные изъяты>

Из объяснений представителя ответчика по доверенности ФИО4, данных ею в судебных заседаниях, следует, что ДД.ММ.ГГГГ продолжительность рабочего времени врача – кардиолога ФИО2 при установлении рабочего времени для произведения оплаты специальной социальной выплаты вносилась в реестры, исходя из продолжительности рабочего времени истца <данные изъяты> часов неделю, поскольку истец помимо амбулаторного приема больных, также занимается санитарно – просветительской работой и профилактическими работами среди больных. В связи с данными обстоятельствами, специальная социальная выплата выплачивалась истцу пропорционально отработанному времени.

Данные обстоятельства подтверждаются табелями учета рабочего времени и расчета оплаты труда <данные изъяты> где напротив графы «кардиолог ФИО2» проставлено фактически отработанных часов <данные изъяты> при норме 140,4 часа; ДД.ММ.ГГГГ – 111,2 часа; ДД.ММ.ГГГГ – 105,6 часа и не оспаривались представителем ответчика ранее в судебных заседаниях.

Суд не соглашается с доводом представителя ответчика о том, что истец помимо амбулаторного приема больных, также занимается санитарно – просветительской работой и профилактическими работами среди больных, в связи с чем размер специальной социальной выплаты не может рассчитываться для истца исходя из 33 – часовой рабочей недели, ввиду следующего.

Согласно представленной в материалы дела Должностной инструкции врача – кардиолога, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУ РО «Касимовский ММЦ», врач – кардиолог: проводит амбулаторный прием по графику, утвержденному администрацией поликлиники, регулируя поток посетителей путем рационального распределения повторных пациентов, оказывает неотложную помощь, осуществляет комплекс профилактических, лечебно – диагностических и реабилитационных мероприятий; обеспечивает раннее выявление, квалифицированное и своевременное обследование, специализированное лечение кардиологических больных в соответствии со стандартами. При первичном обращении пациента в обязательном порядке проводит полный кардиологических осмотр в соответствии с существующими стандартами. Осмотру должен предшествовать сбор жалоб, анамнестических данных; проводит мероприятия по вторичной профилактике сердечно – сосудистых заболеваний путем целенаправленной оздоровительной работы в диспансерных группах больных с высоким риском осложнений; соблюдает в своей работе принцип деонтологии; проводит своевременную консультацию и госпитализацию в установленном порядке; консультирует по направлению врачей – терапевтов участковых и врачей других профилей, больных с кардиологической патологией ( в поликлинике и на дому); обеспечивает при необходимости дальнейшее амбулаторное лечение пациентов после их выписки из стационара; составляет заявку на необходимое количество кардиологических препаратов для льготного лекарственного обеспечения; участвует в профилактических медицинских осмотрах с последующим углубленным врачебным обследованием, проведением лечения выявленных заболеваний у пациентов и оздоровительных мероприятий; проводит освидетельствование лиц, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру у кардиолога; осуществляет организацию и проведение комплекса мероприятий по диспансеризации больных своего профиля (выявление, взятие на учет, динамическое наблюдение, проведение лечебно – оздоровительных мероприятий); осуществляет диспансерное наблюдение за инвалидами и участниками Великой Отечественной войны, воинами – интернационалистами, лицами, пострадавшими от катастрофы на ЧАЭС и подлежащими специальной диспансеризации; проводит экспертизу временной нетрудоспособности и стойкого ограничения жизнедеятельности, своевременное направление на ВК и МСЭ; проводит анализ причин заболеваемости, инвалидности, смертности больных с хроническими заболеваниями, эффективности их диспансеризации с составлением конкретного плана профилактически мероприятий; осуществляет контроль и руководство работой среднего медицинского персонала кардиологического кабинета; систематически повышает свою профессиональную квалификацию и уровень медицинских знаний медицинских сестер кардиологического кабинета; организовывает и проводит среди населения пропаганду санитарно – гигиенических знаний о профилактике сердечно – сосудистых заболеваний; и другие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" продолжительность рабочей недели в 33 часа установлена для врачей лечебно-профилактических организаций, учреждений (поликлиники, амбулатории, диспансеры, медицинские пункты, станции, отделения, кабинеты), проводящих исключительно амбулаторный прием больных.

Вместе с тем, понятие "амбулаторный прием" законодательством не установлено.

В этой связи вопрос об установлении продолжительности рабочей недели (33 часа или 39 часов) должен решаться исходя из фактически исполняемых медицинскими работниками должностных обязанностей и вида медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:

1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);

2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;

3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (часть 3 статьи 32 Закона № 323-ФЗ).

Частью 1 статьи 33 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Часть 6 статьи 33 указанного закона закрепляет оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, часть 2 статьи 34 - специализированной медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12)

Согласно пункту 1 части 2 статьи 46 Закона № 323-ФЗ профилактический медицинский осмотр, является видом медицинского осмотра проводимого в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

В силу части 4 статьей 46 названного закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона N 323-ФЗ диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в том числе в связи со склонностью таких лиц к совершению общественно опасных действий, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи суд приходит к выводу, что под проведением исключительно амбулаторного приема больных следует понимать оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, то есть в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения.

Суд учитывает, что мероприятия по профилактике и диагностике, диспансеризации и диспансерного наблюдения больных, согласно части 1 статьи 33 Закона № 323-ФЗ относятся к первичной медико-санитарной помощи. Следовательно, проведение профилактических осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения в амбулаторных условиях также следует квалифицировать как амбулаторный прием.

В ходе судебного заседания не нашло подтверждение то обстоятельство, что в трудовой договор, заключенный между истцом и ответчиком внесены изменения в части продолжительности рабочего времени с 33 часа до 39 часа; ответчиком данных доказательств не представлено.

Согласно пункта 29 Трудового договора изменения могут быть внесены в трудовой договор: по соглашению сторон, при изменении законодательства РФ в части, затрагивающей права и обязанности и интересы сторон, по инициативе сторон, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В пункте 30 Трудового договора указано, что при изменении работодателем условий настоящего трудового договора ( за исключением трудовой функции) по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, работодатель обязан уведомить об этом работника в письменной форме не позднее чем за 2 месяца (ст.74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что дополнительное соглашение между сторонами не заключалось, сведений о том, что была вновь проведена специальная оценка условий труда по должности врача – кардиолога, в связи с чем была увеличена продолжительность рабочего времени, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что возможно, данная продолжительность рабочего времени в 33 часа была установлена истцу ошибочно, суд не принимает во внимание, поскольку как указано уже выше, именно работодателем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года была установлена продолжительность рабочего времени врачу – кардиологу – 33 часа.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства, представитель ответчик пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ специальная социальная выплата производилась истцу в полном объеме, исходя из продолжительности рабочего времени, установленного трудовым договором. После проверки ДД.ММ.ГГГГ медицинской организации ОСФР России по <адрес>, были выявлены нарушения в отношении некоторых сотрудников, в связи с чем они полагали, что и врачу – кардиологу ФИО2 также подлежит установлению продолжительность рабочего времени – 39 часов в неделю.

Однако сам представитель ответчика не оспаривал в судебном заседании, что в отношении врача – кардиолога ОСФР России по Рязанской области данные нарушения не выявлены.

В ходе судебного заседания также установлено, что ответчик при составлении реестра и табеля учета рабочего времени исходил из неполного рабочего времени, то есть из фактически отработанного времени истца и нормы рабочего времени соответствующего месяца.

Согласно ч. 1 ст. 93 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.

При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н "Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.03.2023 N 72673) установлено, что в случае, если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьей 93 Кодекса по соглашению сторон трудового договора, норма времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется.

В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учетом статей 263.1 и 320 Кодекса.

При таких обстоятельствах, в отсутствие достигнутого соглашению сторон об установлении истцу неполного рабочего времени, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований у ответчика для исчисления специальной социальной выплаты исходя из фактически отработанного времени и нормы рабочего времени.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Помимо вышеизложенного, суд полагает необходимым отметить то обстоятельство, что Порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования утвержден приказом СФР от 27.06.2023 № 1216.

Согласно указанному Порядку предметом проверок является полнота и достоверность сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками.

Пунктом 11 названного Порядка предусмотрено, что в случае выявления должностным лицом в ходе проверки несоответствий представленных в реестре сведений представленным к проверке документам, а также сведениям, имеющимся в Фонде, должностное лицо в течение пяти рабочих дней со дня их выявления вручает руководителю медицинской организации требование о представлении пояснений по выявленным в ходе проверки несоответствиям представленных в реестре сведений представленным к проверке документам, а также сведениям, имеющимся в фонде.

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка выявление фактов несоответствия представленных в реестре сведений представленным к проверке документам, сведениям, имеющимся в фонде, и пояснениям медицинской организации, влияющих на право получения работником выплаты и (или) на ее размер, а также фактов понесенных фондом излишних расходов, является основанием для составления акта проверки.

Вместе с тем, доказательств наличия у ОСФР по Рязанской области полномочий по определению продолжительности рабочего времени медицинских работников суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт необоснованного установления истцу продолжительности рабочего времени при внесении в реестр работников, имеющих право на специальную социальную выплату, продолжительности рабочего времени исходя из 39-часов в неделю за период с мая по октябрь 2025 года, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" работник в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Поскольку при разрешении спора судом установлен факт нарушения работодателем ГБУ РО «Касимовская ЦРБ» трудовых прав истца в виде внесения в реестр медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, продолжительности рабочего времени истцу, не соответствующую продолжительности рабочего времени истцу, установленного трудовым договором, что впоследствии повлекло нарушение (уменьшение) размера специальной социальной выплаты, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда.

На основании всестороннего исследования собранных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств, суд, учитывая период нарушенных работодателем трудовых прав (ДД.ММ.ГГГГ), определяет размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу ФИО2 в сумме <данные изъяты> В удовлетворении требований истца о возмещении морального вреда в большем размере истцу надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 (ИНН №) к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Касимовская центральная районная больница" (ИНН № ОГРН №) о признании незаконным установления нормативов рабочего времени, обязании внести изменения в Федеральный регистр медицинских работников в части установления продолжительности рабочего времени, взыскании морального вреда удовлетворить.

Признать незаконным установление Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Касимовской центральной районной больницей» норматива рабочего времени ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в размере 140,4 часа, ДД.ММ.ГГГГ в размере 147,2 часа, ДД.ММ.ГГГГ в размере 179,4 часа, ДД.ММ.ГГГГ в размере 163,0 часа, ДД.ММ.ГГГГ в размере 171,6 часа, ДД.ММ.ГГГГ в размере 179,4 часа.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Касимовская центральная районная больница» внести изменения в Федеральный регистр медицинских работников ГБУ РО «Касимовская центральная районная больница» в части установления продолжительности рабочего времени врачу – кардиологу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ исходя из продолжительности рабочего времени, установленного Трудовым договором, заключенным между ГБУ РО «Касимовский межрайонный медицинский центр» и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 33 часа в неделю.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Касимовская центральная районная больница» в пользу ФИО2 возмещение морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья А.П. Степанова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.П.Степанова