Решение № 2А-995/2019 2А-995/2019~М-874/2019 А-995/2019 М-874/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-995/2019

Дело №а-995/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

специалиста – и.о. начальника отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии решения о признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, приложив все необходимые документы, обратился повторно с письменным заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о принятии им в установленном порядке решения о признании жилым домом принадлежащего ФИО1 на праве собственности садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер садового дома №, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом – №

Заявление в муниципальный орган было мотивировано пунктами 55, 56 раздела VI Порядка признания садового дома жилым домом, утвержденного постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № – в редакции вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ постановления Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указывает административный истец, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик по делу своим письмом, направленным в его адрес, отказал в принятии решения о переводе садового дома в жилой.

Данным решением органа местного самоуправления, как полагает ФИО1, нарушены его права, свободы и законные интересы на определение правового статуса принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, ограничены его права на осуществление регистрационного учета по месту жительства.

Отказ мотивирован подп. «д» п. 61 вышеуказанного Постановления Правительства России (дом обладает признаками капитального строения, размещен на земельном участке, виды разрешенного использования которого не предусматривают такого размещения), что, по мнению административного ответчика, препятствует переводу дома из садового в жилой.

Административный истец не согласен с таким решением административного ответчика и отмечает, что установленный в отношении принадлежащего ему на собственности земельного участка, на котором расположен садовый дом, вид разрешенного использования «садоводство» не запрещает возведение объектов недвижимого имущества, проживание в них и использование по своему прямому назначению. Права на дом и на земельный участок зарегистрированы в установленном порядке органом Росреестра.

ФИО1 утверждает, что принятие рассматриваемого решения органом местного самоуправления не дает ему права и не повлечет за собой строительство, достройку дома, увеличения его этажности и прочее, от перевода дома изменится лишь его правовой статус.

Административный истец полагает, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов.

Также ФИО1 указывает, что в настоящее время имеется акт обследования дома межведомственной комиссией, согласно которому к спорному дому имеется подъездная автомобильная дорога, в доме имеется центральное водоснабжение, газоснабжение, электричество, отопление, наружные стены бревенчатые, крыша металлическая, окна – пластиковый стеклопакет.

Административный истец обращает внимание то, что в пределах того же СНТ «Крутушка-1» на тех же землях сельскохозяйственного назначения имеются аналогичные дома со статусом «Жилые». Это, по его мнению, свидетельствует об избирательном подходе к определению уполномоченными органами правого статуса домов.

Повторный отказ в переводе статуса садового дома в жилой, как утверждает административный истец, влечет за собой нарушение его конституционного права реализовать свои права на свободное использование частной собственности, права по регистрационному учету по месту его фактического жительства.

В этой связи административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в письме муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, об отказе в принятии решения о признании жилым домом принадлежащего ФИО1 на праве собственности садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер садового дома - №, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом №

- обязать административного ответчика – Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 путем принятии решения о признании жилым домом принадлежащего ФИО1 на праве собственности садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер садового дома - №, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом №

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что отказ ФИО1 вынесен законно, не имеется правовых оснований для принятии решения о признании жилым домом принадлежащего ФИО1 на праве собственности садового дома, поскольку согласно ЕГРН разрешенный вид использования земельного участка – садоводство.

Специалист – и.о. начальника отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании пояснила, что работа по заявлению ФИО1 о признании жилым домом принадлежащего ему садового дома осуществлялась их отделом. Комиссией из уполномоченных лиц был произведен осмотр дома ФИО1, в ходе которого установлено, что данное строение является капитальным. Вместе с тем, признанию садового дома жилым препятствуют сведения в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка.

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство.

На указанном земельном участке находится нежилое здание с наименованием: садовый домик, площадью 86,2 кв.м., с кадастровым номером №.

С целью признания садового дома жилым домом и действуя на основании пунктов 55, 56 раздела VI Порядка признания садового дома жилым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о переводе нежилого помещения – вышеуказанного садового дома в жилое помещение.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отказал ФИО1, сославшись на пп. «д» п. 61 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, по причине того, что земельный участок, на котором расположен садовый дом административного истца, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

ФИО1 обратился в Высокогорский районный суд Республики Татарстан с административным иском о признании незаконным данного решения органа местного самоуправления.

Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-566/2019 административный иск ФИО1 удовлетворен частично и постановлено: «Признать незаконным решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, об отказе в принятии решения о признании жилым домом принадлежащего ФИО1 на праве собственности садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер садового дома – №, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом – № В остальной части административного иска отказать».

При этом, как следует из указанного решения суда, надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако вопреки вышеуказанным правовым нормам вопрос о признании садового дома, принадлежащего ФИО1, не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.

Судом установлено, что после вынесения указанного решения, ФИО1 повторно ДД.ММ.ГГГГ обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о переводе нежилого помещения – вышеуказанного садового дома в жилое помещение.

Актом комиссионного обследования нежилого дома <адрес>, <адрес>, произведенного в ходе рассмотрения Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан заявления административного истца, установлено, что обследуемый дом обладает признаками капитального строения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отказал ФИО1 в удовлетворении его заявления, сославшись на пп. «д» п. 61 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения).

Административный истец полагает такое решение органа местного самоуправления незаконным.

Суд не может согласиться с доводами ФИО1, исходя из следующего.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилой дом относится к видам жилых помещений. В свою очередь, садовый дом в перечень видов жилых помещений не включен.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В части 3 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно вышеприведенному Положению, садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом. (п. 56).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения (п. 62).

Отказывая ФИО1 в признании садового дома жилым домом, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан полагал, что тому имеются основания, предусмотренные пп. «д» п. 61.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Исходя из вышеназванного правового регулирования, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в том случае, когда данный объект расположен на земельном участке, правовой режим которого при этом определен градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки соответствующей территории. То есть вид разрешенного использования земельного участка, установленный таким градостроительным регламентом, должен допускать строительство на таком земельном участке жилых строений.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, находится согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Дачного сельского поселения в зоне СХ4 (зона коллективного садоводства и огородничества вне границ населенных пунктов), которая, в числе прочего, предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – дачное строительство, в качестве вспомогательного вида разрешенного использования – жилые строения на садовых и дачных участках.

Таким образом, правовой режим земельного участка с учетом зонирования данной территории допускает строительство на нем как садового дома, так и жилого строения.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом как следует из подп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

- установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

- вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно материалам дела и сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, размещенной в сети «Интернет», для земельного участка административного истца установлен вид разрешенного использования – садоводство.

Таким образом, содержащийся в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка являлся формальным основанием для применения административным ответчиком пп. «д» п. 61 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и отказа ФИО1 в признании садового дома жилым домом.

При этом, в силу вышеуказанных правовых норм, административный истец на основании действующих Правил землепользования и застройки Дачного сельского поселения не лишен возможности обращения в органы государственного кадастрового учета и регистрации прав для изменения в сведениях ЕГРН вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка на вспомогательный вид разрешенного использования – жилые строения на садовых и дачных участках.

Кроме того, суд обращает свое внимание на то обстоятельство, что административный истец, несмотря на выводы, изложенные в решении Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-566/2019, не обращался в Исполнительный комитет района с соответствующим заявлением об установлении межведомственной комиссией факта пригодности для проживания принадлежащего ему жилого дома. Отсутствие факта такого обращения к органу местного самоуправления подтвердил сам административный истец в судебном заседании.

Таким образом, оценка и обследование садового дома в целях признания его пригодным для проживания уполномоченным органом – межведомственной комиссией не производилась.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании садового дома жилым домом не имеется. Оснований для обязания административного ответчика устранить допущенные нарушения также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии решения о признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов