Решение № 12-517/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-517/2019

к делу № 12-517/19

61RS0022-01-2019-006608-39


Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2019 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>;

начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» на постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору -начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору -начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2 от <дата> № юридическое лицо Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На указанное постановление Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южный федеральный университет» подана жалоба. В жалобе указано, что университет устранил нарушения до момента вынесения оспариваемого постановления, что подтверждается актом от <дата>. В оспариваемом постановлении вина университета не установлена, постановление просто содержит констатацию уже устраненных нарушений. УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области при вынесении оспариваемого постановления и назначении административного наказания не учтены характер, совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» является федеральным государственным образовательным учреждением, и автономной некоммерческой организацией, созданной ради обеспечения уставных целей. Собственником ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» выступает Российская Федерация, полномочия собственника осуществляет Правительство Российской Федерации в лице Министерства образования Российской Федерации. Имущество автономного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления и финансируется собственником имущества за счет субсидии федерального бюджета на выполнение государственного задания, университет является некоммерческой организацией, не созданной для целей извлечения прибыли. Поскольку университету постановлениями УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области <дата> было вынесено семь постановлений по разным объектам о назначении административного наказания в виде штрафов, при этом общий размер штрафов составил 1 050 000 рублей, то в совокупности указанная сумма по постановлениям о назначении административного наказания является существенной для некоммерческого образовательного учреждения, при этом данные средства могут быть направлены на дальнейшее соблюдение правил противопожарной безопасности. Учитывая то, что нарушение по данному объекту выявлено впервые, имущественный ущерб никому не причинен, не наступило вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, нет угрозы его причинения, так как и нет угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, все нарушения от <дата> устранены, заявитель просит суд постановление УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от <дата> № о назначении административного наказания изменить, назначив наказание в виде предупреждения, а в случае невозможности применить предупреждение, то назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» ФИО1 поддержала требования жалобы, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Пояснила, что ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» не оспаривает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако просит суд постановление УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от <дата> № о назначении административного наказания изменить, назначив наказание в виде предупреждения, а в случае невозможности применить предупреждение, то назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2 просил суд постановление от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья считает постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области № от <дата> законным и обоснованным, исходя из следующего:

Как следует из материалов дела, <дата> в <дата> час. <дата> мин. по адресу: <адрес> здании (помещениях) общежития № Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» в ходе проведения плановой проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:

- в здании с массовым пребыванием людей предусмотрен с каждого этажа только один эвакуационный выход;

- в графической части планов эвакуации людей на 1-9 этаже при пожаре не верно обозначены места размещения средств противопожарной защиты (ручных пожарных извещателей);

- в здании с пребыванием иностранных граждан не предусмотрены сообщения в системах оповещения на английском языке;

- не произведено уточнение декларации пожарной безопасности;

- истек срок эксплуатации средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, не допускается в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек. При этом в зданиях IV и V степени огнестойкости одновременное пребывание более 50 человек допускается только в помещениях 1 этажа.

В соответствии с п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с п.9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

В соответствии с п.89 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает ознакомление (под роспись) граждан, прибывающих в гостиницы, мотели, общежития и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правила пожарной безопасности. В номерах гостиниц, кемпингов, мотелей и общежитий вывешиваются планы эвакуации на случай пожара. При наличии на указанных объектах защиты иностранных граждан речевые сообщения в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности выполняются на русском и английском языках.

В соответствии с ч.6 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» подтверждены протоколом об административном правонарушении № от <дата>, поэтому вывод главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору -начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области о наличии в действиях Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Жалоба Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет» факт совершения административного правонарушения не оспаривает.

Вопреки доводам жалобы, устранение нарушений на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не освобождает Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет» от административной ответственности, поскольку данные нарушения имели место в момент обнаружения, образуя событие административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая изложенное, а также конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу, что назначенное юридическому лицу Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южный федеральный университет» административное наказание является соразмерным содеянному и справедливым, назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере с учетом всех установленных по делу обстоятельств и оснований для применения положений ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из материалов дела, не усматривает.

В данном случае каких - либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями не установлено, а само по себе финансовое и материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку нарушение требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества неограниченного круга лиц и, учитывая тот факт, что юридическое лицо Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет» не впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, нет оснований для изменения назначенного юридическому лицу Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южный федеральный университет» наказания на предупреждение.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору -начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.