Постановление № 5-50/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 5-50/2024

Дело № 5- 50/2024

(УИД 42RS0011-01-2024-000635-84)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «22» февраля 2024 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

19 февраля 2024 г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс», <адрес> (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная №7» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова»: Кемеровская область - Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, <...>. Основание для проведения проверки: Постановление Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и Приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-159-о от 01.02.2023г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная №7» (шахта им. С.М. Кирова) регистрационный №А68-01923-0026 АО «СУЭК-Кузбасс» при проведении подготовительного забоя Газодренажной печи №25-102, эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в Газодренажной Печи №25-102 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21 июля 1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020г. №61587), а именно:

1. Визуально определено пылевзрывоопасное состояние горной выработки Газодренажной Печи №25-102 с установленным ленточным конвейером КЛКТ-1000 (длина конвейера 600 метров). При проверке пробы пыли, набранной с элементов става ленточного конвейера КЛКТ-1000, с бортов, почвы горной выработки приборами ПКП зав.№001.615 и ПКП зав.№001.521 процентное содержание негорючих веществ в осланцованной пыли составило 37% и 36% соответственно, при норме не менее 87%. (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», Федерального закона от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" "116 – ФЗ ст.9) – что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Проведение подготовительного забоя Газодренажной Печи №25-102 производится с нарушение проектнотехнической документации "Паспорта проведения и крепления Газодренажной Печи №25-102...", в части:

- не производится дегазация разрабатываемого пласта. (Нарушены пункты 14, 16, 54, 166 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», Федерального закона от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" "116 – ФЗ ст.9) – что может привести к загазированию и гибели людей.

3. Подготовительный забой Газодренажной Печи №25-102, при длине тупиковой части более 40м, не огражден взрыволокализующим заслоном.. (Нарушен пункт 181 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», Федерального закона от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" "116 – ФЗ ст.9) – что может привести к невозможности локализации взрыва и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора 19.02.2024 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 19.02.2024 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в Газодренажной Печи №25-102 и проведения подготовительного забоя Газодренажной Печи №25-102 с 16 часов 00 минут 19 февраля 2024г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова запрещена эксплуатация ленточного конвейера КЛКТ-1000 в Газодренажной Печи №25-102 и проведение подготовительного забоя Газодренажной Печи №25-102 с 16 часов 00 минут 19 февраля 2024г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: ФИО2, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 19.02.2024 года;

- протоколом <номер> от 19.02.2024 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в Газодренажной Печи №25-102 и проведения подготовительного забоя Газодренажной Печи №25-102 с 16 часов 00 минут 19 февраля 2024г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копией распоряжения <номер> от 20.02.2024 о комиссионной проверке, копией акта комиссионной проверки от 21.02.2024, протоколом испытаний <номер> от 21.02.2024г. копией нарядов-путевок, с отметками о выполнении работ, из которых следует, что:

Выработка 25-102 Газодренажная печь приведена во взрывобезопасное состояние. Угольная пыль убрана, произведено осланцевание. Согласно Протоколу испытаний угольной пыли <номер> от 21.02.2024г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание негорючих веществ в осланцованной пыли при норме осланцевания не менее 87%:

- 25-102 газодренажная печь в 50м. от устья составило 97,2%;

- 25-102 газодренажная печь в 500м. от устья составило 97,0%;

- 25-102 газодренажная печьконцевая станция ленточного конвейера КЛКТ-1000 составило 96,7%.

Проведение подготовительного забоя Газодренажной печи №25-102 обеспечено в соответствии с проектно-технической документации в части проведения дегазации разрабатываемого пласта. Произведён монтаж дегазационного става, взяты ниши для дегазационных скважин и произведено бурение скважин в соответствии с «Паспортом…».

В подготовительном забое Газодренажной печи №25-102, произведен монтаж системы АСВП-ЛВ, тем самым обеспечено ограждение подготовительного забоя.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от 20.02.2024 «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в Газодренажной Печи №25-102 и проведения подготовительного забоя Газодренажной Печи №25-102, - на срок 3 (трое) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в Газодренажной Печи №25-102 и проведения подготовительного забоя Газодренажной Печи №25-102, - на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-50/2024 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.