Решение № 12-36/2020 12-543/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 12-36/2020

Дело № 12-543/2019


Р Е Ш Е Н И Е

09 января 2020 года

Судья Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Рахимова Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района г. Уфы Бикмеева А.М. на постановление Административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Калининского района г. Уфы подал протест, в котором просит вышеуказанное постановление отменить, материал по административному делу вернуть на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ в связи с ненадлежащим извещением привлеченного лица о дате и времени рассмотрения дела, отсутствия доказательств принадлежности помещения ИП ФИО1 и с иными существенными процессуальными нарушениями при рассмотрении административного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района ГО г. Уфа ФИО2 изложенные в протесте доводы поддержал, суду пояснил, что прокуратурой Калининского района была проведена проверка исполнения требований законодательства об административных правонарушениях в деятельности и административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ, в ходе которой выявлены грубые нарушения.

На судебное заседание представитель административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа, привлеченное лицо ИП ФИО1 не явились, надлежаще извещены, что подтверждается почтовым уведомлением.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76).

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ административными комиссиями, созданными в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных этими законами.

Таким законом Республики Башкортостан является Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В соответствии с ст. 1.1 указанного Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Поскольку порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях не урегулирован Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях, следовательно, эти правоотношения подлежат разрешению в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП Республики Башкортостан, нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 10.12.2019 г. административной комиссией вынесено постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Согласно ч.1-3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении; извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Однако, в нарушение ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ привлекаемое лицо о рассмотрении дела административной комиссий не извещено, в материалах дела документы, подтверждающие факт извещения ИП ФИО1 отсутствуют.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, составленном членом административной комиссии ФИО5, а также в материалах административного дела отсутствуют сведения и документы, подтверждающие факты разъяснения прав и обязанностей ИП ФИО1, либо его представителем.

В материалах имеется расписка о явке на ДД.ММ.ГГГГ к 14.00 час, при этом подпись о получении повестки отсутствует, сведений об отправке повестки почтой нет. Приобщенный к материалу отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором без описи вложения корреспонденции не свидетельствует об отправке именно указанной повестки и процессуальных документов в адрес ИП ФИО1

Тем самым права лица, привлекаемого к административной ответственности, грубо нарушены, ИП ФИО1 надлежащим образом не был извещен ни о дне составления протокола об административном правонарушении, ни о дне рассмотрения соответствующего дела.

Согласно п.4 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, при рассмотрении административного дела наличие или отсутствие указанных обстоятельств не выяснялось.

Также в нарушение ст.ст.26.1, 29.10 КоАП РФ копии правоустанавливающих о принадлежности (собственности, аренды) помещения ИП ФИО1 не приобщены, тем самым ответственное лицо по установке урны для сбора мелкого бытового мусора у входа в торговый объект не определено.

К материалу приобщена фототаблица, из которой не видно кому принадлежит магазин, кто в помещении осуществляет деятельность.

Более того, в нарушение ст.27.8 КоАП РФ соответствующий протокол осмотра не составлен, что в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не позволяет относить указанную фототаблицу к допустимым доказательствам.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления, однако, на момент проведения прокуратурой <адрес> проверки, указанное постановление по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 не направлено, доказательств обратного суду не представлено.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации Калининского района ГО г. Уфа были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа №7454 от 10.12.2019 года в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Калининского района г. Уфы на постановление административной комиссии при Администрации Калининского района ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст.6.3 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях" удовлетворить.

Постановление административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа №7454 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст.6.3 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Р.В. Рахимова