Решение № 2А-2367/2019 2А-2367/2019~М-683/2019 М-683/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-2367/2019

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-2367/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-2367/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 24 января 2019 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

с участием помощника прокурора г. Набережные Челны ФИО1,

при секретаре Красновой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан к ФИО3 о продлении содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации,

установил:

Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – УВМ МВД по Республике Татарстан) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 в вышеприведенной формулировке.

В обоснование административного искового заявления указано, что приговором Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от ... года ФИО3 осужден за совершение преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации, к ... лишения свободы. 24 октября 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3 было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. После принятия указанного выше решения в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УВМ МВД по Республике Татарстан принято решение о депортации уроженца Республики Узбекистан ФИО3 Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 24 декабря 2018 года содержание ФИО3 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, продлено на срок до 26 января 2019 года. С целью документирования административным истцом были направлены запрос в Генеральное консульство Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации. 28 декабря 2018 года из Генерального консульства Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации получен ответ о том, что ФИО3 не представляется возможным оформить «Свидетельство на возвращение». На основании изложенного, УВМ МВД по Республике Татарстан просит продлить содержание ФИО3, ... года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Татарстан до 26 февраля 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца - УВМ МВД по Республике Татарстан, действующий по доверенности, ФИО2 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что родственников на территории Республики Узбекистан у него не имеется. Он готов самостоятельно прибыть в Посольство Республики Узбекистан для оформления всех необходимых документов для легализации своего дальнейшего нахождения на территории Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица – Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3, заслушав заключение помощника прокурора г. Набережные Челны ФИО1, полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно части 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

По делу установлено, что приговором Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от ... года ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ... Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на ... с отбыванием наказания в исправительной колонии ... режима.

24 октября 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3 вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

После принятия указанного выше решения в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УВМ МВД по Республике Татарстан принято решение о депортации гражданина Республики Узбекистан ФИО3

... ФИО3 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

Решением временно исполняющего обязанности начальника УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО3 помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан на срок 48 часов с 09 часов 00 минут 14 августа 2018 года до 09 часов 00 минут 16 августа 2018 года.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 августа 2018 года ФИО3 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии МВД по Республике Татарстан на срок до 14 ноября 2018 года.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 12 ноября 2018 года срок содержания ФИО3 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии МВД по Республике Татарстан продлен на срок до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, но не более чем до 26 декабря 2018 года.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 24 декабря 2018 года срок содержания ФИО3 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии МВД по РТ продлен на срок исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, но не более чем до 26 января 2019 года.

Указанные решения не отменены, вступили в законную силу.

Ввиду отсутствия документов, удостоверяющих личность и указывающих на гражданскую принадлежность, административным истцом 15 августа 2018 года, 23 августа 2018 года, а также дополнительно 01 октября 2018 года были направлены запросы Генеральному консулу Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации по оказанию содействия в оформлении свидетельства на возвращение на родину.

Согласно ответу Генерального консула Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации от 28 декабря 2018 года оформление «Свидетельства на возвращение» ФИО3 не представляется возможным, так как он был выписан 03 февраля 2017 года на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. При этом Консульский отдел готов оформить ФИО3 «Свидетельство на возвращение» в случае предоставления нотариально заверенного согласия близкого родственника на постоянную прописку ФИО3 на территории Республики Узбекистан.

Исходя из положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Как указывалось выше, из полученного ответа Генерального консула Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации следует, что оформление «Свидетельства на возвращение» ФИО3 не представляется возможным. При этом Консульский отдел готов оформить ФИО3 «Свидетельство на возвращение» в случае предоставления нотариально заверенного согласия близкого родственника на постоянную прописку ФИО3 на территории Республики Узбекистан. Однако, как пояснила в судебном заседании сам ФИО3, родственников в Республике Узбекистан у него не имеется, на территории Российской Федерации проживают его отец и брат. Сам административный ответчик намерен оформить все необходимые документы для легализации своего дальнейшего нахождения на территории Российской Федерации.

Учитывая, что срок содержания административного ответчика в центре временного содержания составил более 5 месяцев, административному истцу неоднократно судом предоставлялся срок для получения свидетельства о возвращении ФИО3 на родину и с учетом того, что утрачена реальная возможность для получения такого свидетельства, оснований для удовлетворения административного искового заявления, как и нахождения административного ответчика в центре временного содержания, не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что возможность исполнения решения о депортации утрачена, принятые административным истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, не имеется перспектив получения свидетельства о возвращении на родину административного ответчика и на день рассмотрения административного дела, то суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан к ФИО3 о продлении содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Валиуллина Г.Ш.

Секретарь судебного заседания: Краснова А.С.

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

Судья: Валиуллина Г.Ш.