Решение № 2А-1559/2025 2А-1559/2025~М-980/2025 М-980/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-1559/2025

Дело № 2а-1559/2025

УИД 91RS0006-01-2025-001542-08


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Граб О.В., при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному инспектору города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2, заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, ФИО3 о признании незаконными требований предписаний,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в с суд с административным иском к Бахчисарайскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным требования предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 1 к акту внепланового инспекционного визита от 13.03.2025;

- признать незаконным требования предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 2 к акту внепланового инспекционного визита от 13.03.2025.

Исковые требования мотивированы тем, что 13.03.2025 государственный инспектор города Бахчисарай и Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2 вынесены предписания об устранение выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 1, № 2 к акту внепланово инспекционного визита от 13.03.2025, в которых она обязала административного истца осуществить демонтаж деревянного ограждения и ворота с целью устранения самовольного занятия 2-х участков площадью 105 кв. м. и 46 кв. м. Считает требования предписаний незаконными и необоснованными, поскольку в протоколе, как и в акте инспекционного визита №1 от 13.03.2025, указаны сведения, несоответствующие действительности: 1) объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 90:01:050801:124, не являются капитальными, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции допускает вида разрешенного использования указанного земельного участка; 2) на земельном участке с кадастровым номером 90:01:050801:124 бетонный люк не расположен; 3) все некапитальные строения и бытовки на участке с кадастровым 90:01:050801:124, за исключениям ограждения на котором расположены фонари и видеокамеры, не подключены к электроснабжению; 4) утверждение о том, что на земельном участке с кадастровым номером 90:01:050801:124 отсутствует деятельность не соответствует действительности, так как на участке присутствует более 100 посаженных деревьев и кустов, проведена система полива растений, что подтверждает ведение на участке сельскохозяйственной деятельности; 5) на земельном участке с кадастровым номером 90:01:050801:124 отсутствует мусор, хлам, все расположенные на нем материалы, включая окна, металлопластиковые изделия используются в хозяйственной деятельности. Кроме того, сотрудники Госкомрегистра не могли точно установить не только фактические границы обследуемого участка, но и факт соответствие расположения забора границам данного участка, поскольку на момент проведения инспекционного визита отсутствовала связь GNNS. Считает не доказанным факты о том, что именно административный истец незаконного установила деревянные ограждения и ворота с целью устранения самовольного занятия 2-х участков площадью 105 кв. м. и 46 кв. м.

Определением суда (протокольной формы) от 18.07.2025 года заменен ненадлежащий административный ответчик Бахчисарайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на надлежащий - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

Определением суда (протокольной формы) от 18.08.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный инспектор города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2

Определениями суда (протокольной формы) от 17.09.2025 года и 16.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО3, Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил в суд заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствии.

Дело в отсутствии не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (часть 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право, в том числе осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (пункт 4); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 5).

Согласно части 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из анализа указанных норм следует, что вынесение предписания в случае выявления нарушений земельного законодательства при осуществлении функций по земельному надзору является обязанностью проверяющего должностного лица.

Рассмотрением дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 4280 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Верхореченского сельского совета, участок 303-3, кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее Госкомрегистр).

Согласно пункту 4.5 указанного положения Государственный комитет в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия, в том числе осуществление государственного земельного надзора на территории Республики Крым.

На основании задания № 6 от 14.02.2025, утверждённого заместителем председателя Госкомрегистра, в том числе, должностному лицу государственному инспектору города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2 поручено 17.02.2025 провести обследование объекта земельных отношений - земельного участка по адресу: <адрес>, на территории Верхореченского сельского совета, участок №, кадастровый №.

Актом выездного обследования № 26 от 17.02.2025 проведения выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Верхореченского сельского совета, участок 303-3, кадастровый №, установлено, что часть земельного участка с северной, восточной, а также частично с западной стороны огорожена забором из сетки рабицы, вместе с тем с восточной стороны доступ на территорию земельного участка не ограничен (ограждение не замкнутое и оканчивается на земельном участке с кадастровым №). Другая часть земельного участка огорожена забором из древесины (часть данного ограждения также не является замкнутой и оканчивается на земельном участке с кадастровым №), что подтверждается протоколом осмотра. Другая часть деревянного ограждения образует замкнутый контур, доступ третьих лиц на территорию данной части земельного участка ограничен и осуществляется через деревянные ворота и калитку, что подтверждается протоколом осмотра. Ограждение земельного участка с северной стороны является прямой линией, вместе с тем контур самого земельного участка изломан. Сведения о правах на используемый несформированный земельный участок государственной собственности в ФГИС ЕГРН отсутствуют. На части земельного участка, огороженной забором из сетки рабицы, расположены некапитальные строения и сооружения, назначение которых установить не представилось возможным, ввиду ограниченного доступа на территорию земельного участка, что подтверждается протоколом осмотра. Кроме того, на иной части земельного участка огороженной забором из древесины, расположены 2 (два) деревянных сооружения, возведенных на металлических каркасах с установленными металлопластиковыми дверями и панорамными окнами, что подтверждается протоколом осмотра. Установить назначение данных объектов недвижимости на текущую дату также не представилось возможным, ввиду ограниченного доступа на земельный участок. В действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

26.02.2025 заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым — заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО7 в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) принято решение об осуществлении внепланового инспекционного визита в отношении ФИО1 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Верхореченского сельского совета, участок 303-3, кадастровый №.

Акт внепланового инспекционного визита от 13.03.2025 установлено:

1. ФИО1 при ограждении земельного участка с кадастровым номером № со стороны автомобильной дороги по <адрес>, установила ограждение из сетки рабицы, в том числе на несформированном земельном участке государственной собственности, что подтверждается произведенным осмотром. На несформированном земельном участке государственной собственности площадью 231 кв. м расположены: металлические ворота, строительный мусор, часть металлических ларьков, что подтверждается произведенным осмотром. Между тем, установленное ограждение из сетки рабицы по контуру (периметру) не замкнуто, доступ на несформированный земельный участок площадью 231 кв. м осуществляется с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №. Какие-либо разрешительные документы, дающие право на установку сетки рабицы, металлических ворот, а также складирования строительного мусора, размещения металлических ларьков, в рамках инспекционного визита контролируемым лицом не представлены.

2. ФИО1 при ограждении земельного участка с кадастровым номером № со стороны автомобильной дороги по <адрес>, установила деревянное ограждение с установленными деревянными воротами и калиткой на несформированном земельном участке государственной собственности, что подтверждается произведенным осмотром. Между тем, установленное ограждение по контуру (периметру) не замкнуто, доступ на несформированный земельный участок государственной собственности площадью 33 кв. м осуществляется с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №. Какие-либо разрешительные документы, дающие право на установку деревянного ограждения с установленными деревянными воротами и калиткой, в рамках инспекционного визита контролируемым лицом не представлены.

3. ФИО1 при ограждении земельного участка с кадастровым номером № со стороны автомобильной дороги по <адрес> самовольно заняла несформированный земельный участок государственной собственности площадью 105 кв. м посредством возведения деревянного ограждения с установленными деревянными воротами и калиткой, что подтверждается произведенным осмотром. Доступ на самовольно занятый земельный участок площадью 105 кв. м ограничен третьим лицам.

Таким образом, в действиях ФИО1 выявлены нарушения требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок», выразившееся в самовольном занятии несформированного земельного участка государственной собственности площадью 105 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Верхореченского сельского совета, участок 303-3.

4. ФИО1 при ограждении земельного участка с кадастровым номером № со стороны земельного участка с кадастровым номером № самовольно заняла часть земельного участка частной собственности с кадастровым номером № площадью 46 кв. м посредством возведения деревянного ограждения, что подтверждается произведенным осмотром. Доступ на часть самовольно занятого земельного участк частной собственности с кадастровым номером № площадью 46 кв. м ограничен.

Таким образом, в действиях ФИО1 выявлены нарушения требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок», выразившееся в самовольном занятии части земельного участка частной собственности с кадастровым номером № площадью 46 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Бахчисарайский, Верхореченское сельское поселение, за границами населенных пунктов.

13.03.2025 главным специалистом <адрес> отдела Госкомрегистра – государственным инспектором <адрес> и <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2 административному истцу ФИО1 по факту самовольного занятия несформированного земельного участка государственной собственности площадью 105 кв.м. выдано предписание N 1 к акту внепланового визита от 13.03.2025 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. ФИО1 обязано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 13.06.2025 (включительно): путём демонтажа установленного деревянного ограждения с деревянными воротами и калиткой, путём регистрации права собственности на земельный участок, надлежащим оформлением аренды земельного участка или иными способами, непротиворечащими законодательству РФ.

13.03.2025 главным специалистом <адрес> отдела Госкомрегистра – государственным инспектором <адрес> и <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2 административному истцу ФИО1 по факту самовольного занятия части земельного участка частной собственности с кадастровым номером № площадью 46 кв.м. выдано предписание N 2 к акту внепланового визита от 13.03.2025 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. ФИО1 обязано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 13.06.2025 (включительно): путём демонтажа установленного деревянного ограждения, путём регистрации права собственности на земельный участок, надлежащим оформлением аренды земельного участка или иными способами, непротиворечащими законодательству РФ.

При этом 26.03.2025 года составлены протоколы об административном правонарушении в отношении ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением Главного государственного инспектора города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 № от 25.04.2025, оставленным без изменения решением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым №12-71/2025 от 30.06.2025, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Из решения судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым №12-71/2025 от 30.06.2025 следует, что отсутствуют надлежащим образом оформленные разрешительные документы на занятие ФИО1 участка земли, несформированного земельного участка государственной собственности площадью 105 кв. м, который ФИО1 при ограждении земельного участка с кадастровым номером № со стороны автомобильной дороги по <адрес> самовольно заняла, посредством возведения деревянного ограждения с установленными деревянными воротами и калиткой, а также при ограждении земельного участка с кадастровым номером № со стороны земельного участка с кадастровым номером № самовольно заняла часть земельного участка частной собственности с кадастровым номером № площадью 46 кв. м, посредством возведения деревянного ограждения.

Кроме того, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) Госкомирегистра Республики Крым № 205 от 28.07.2025 - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Верхореченского сельского совета, участок 303-3, кадастровый №, установлено, что в ходе сопоставления сведений об измерении, произведённом при проведении инспекционного визита от 13.03.2025, а также фотоматериалов, отражённых в указанном контрольном (надзорном) мероприятия установлено, что точки нахождения забора идентичны, фактически забор находится на том же месте, следов изменения, перемещения, демонтажа не выявлено. Изображения забора, зафиксированы при проведении выездного обследования идентичны фотоматериалам к инспекционному визиту от 13.03.2025.

Так, в рамках актах выездного обследования № 349 от 28.07.2025 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Верхореченского сельского совета, участок 303-3, кадастровый № составлен протокол инструментального обследования указанного выше земельного участка, согласно обмерам установлено, что ФИО1:

- при ограждении земельного участка с кадастровым номером № со стороны автомобильной дороги по <адрес> использует дополнительные земельные участки государственной собственности, площадь несформированных земельных участков государственной собственности составляет 231 кв. м, 33 кв. м, 105 кв. м.

- при ограждении земельного участка с кадастровым номером № со стороны земельного участка с кадастровым номером № дополнительно использует часть земельного участка частной собственности с кадастровым номером № площадью 46 кв.м.

Методика инструментального обследования – комбинированный (аналитический, геодезический, линейный) с помощью аппаратуры геодезической спутниковой PrinCe i50, рег. № (свидетельство о поверке средства измерений № С-ГКФ/11-09-2024/369623913, действительно до 10.09.2025); рулетки лазерной Leica Disto 0410 (свидетельство о поверке средства измерений № С-ГКФ/11-09-2024/369622532, действительно до 10.09.2025).

Оснований не доверять результатам инструментальных измерений и визуального обследования у суда не имеется, поэтому суд отклоняет доводы административного истца об отсутствии на момент проведения инспекционного визита связи GNNS.

Таким образом, установив самовольное занятие административным истцом, части и земельного участка с кадастровым номером № (собственник ФИО4), а также земельных участков государственной собственности (МИЗО), административный ответчик имел право на принятие такой меры реагирования на допущенное нарушение, как вынесение предписаний №№ 1,2 от 13.03.2025.

При этом суд исходит из того, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на гражданина может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить ФИО1 Предписание направлено на избрание административным истцом законного способа устранения выявленного нарушения земельного законодательства самостоятельно.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административным истцом в материалы дела не представлено.

Суд также отмечает, что акт проверки (перечисленные в нем нарушения) не является предметом оспаривания административного истца в данном случае.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействий) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь выше приведёнными положениями закона, приходит к выводу о том, что обжалуемые истцом предписания №№, 1,2 от 13.03.2025 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ являются законными и обоснованными, принятыми в рамках предоставленных полномочий и в соответствии ЗК РФ, Положением о государственном земельном надзоре.

Таким образом, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному инспектору города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2, заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, ФИО3 о признании незаконными требований предписаний – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25.11.2025 года.

Судья О.В. Граб