Постановление № 5-591/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 5-591/2018

Дело № 5-591/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 мая 2018 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., при секретаре Виниченко Ю.В., защитника юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» (ГБУ МО «Мосавтодор») <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ МО «Мосавтодор» допустило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений и не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, когда пользование такими участками угрожало безопасности дорожного движения, а именно:

19 апреля 2018 года, в 15 часов, в ходе осуществления надзора за дорожным движением, должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.о. Подольск было установлено, что на проспекте Ю.ФИО2 г. Подольска Московской области, напротив дома № 34/2, юридическим лицом - ГБУ МО «Мосавтодор» в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) и в силу п. 4.2.3 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50 % при выполнении её краской и более 25% - термопластичными массами, нерегулируемый пешеходный переход не был обеспечен надлежащей дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра» и 1.12 «Стоп-линия», износ которой составил более 50%. Кроме того, в нарушение п. 5.1.6 ГОСТа Р 52289-2004, «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствовал дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», устанавливающийся и дублирующий пешеходный переход над проезжей частью на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении.

Законом РФ «О безопасности дорожного движения» от 12 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлена обязанность обеспечения лицами, осуществляющими содержание автомобильных дороги на территории РФ безопасного дорожного движения, соответствия дорог после ремонта, в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и иным нормативным актам (ст. 12,15).

В силу Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Нормами названного закона установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием же дорог, является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. (ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения»)

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с положениями п.п. 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Защитник не согласился данным правонарушением указав, что в материалах дела не ясно, что за участок дороги зафиксирован в акте, их представитель не присутствовал в этом, отсутствуют сведения о методике определения процента износа дорожной разметки, нет сведений о юридическом лице и отсутствуют данные о том, что указанный участок дороги обслуживается Мосавтодором. Кроме того, считает, что отсутствие дублирующего дорожного знака «Пешеходный переход» не влияет на безопасность дорожного движения.

Несмотря на позицию защиты, совершение юридическим лицом правонарушения подтверждается рядом исследованных в судебном заседании доказательств.

Так, согласно протоколу по делу об административном правонарушении и рапорту сотрудника ГИБДД ФИО3, в том числе и акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги - проспекта Юных ФИО2 г. Подольска Московской области, напротив дома 34/2 было зафиксировано, что фактически отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе, которая фактически полностью стёрта, как и линии разметки 1.12 «Стоп-линия». На указанном пешеходном переходе зафиксировано и отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход».

Данный факт был зафиксирован в присутствии представителя юридического лица.

В соответствии с положениями ГОСТа Р 50597-93, его пунктов 4.2.3 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток и должна быть восстановлена при её износе более чем на 50% при выполнении краской и более 25% при нанесении термопластичными массами. Кроме того, в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТа Р 52289-2004, на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, дорожный знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Данные нормативы юридическим лицом не соблюдались

Таким образом, судом установлено, что на указанном выше участке дороги не была обеспечена безопасность дорожного движения ввиду несоответствия состояния дороги в процессе её эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и иным нормативным актам лицом, осуществляющим содержание автомобильной дороги, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 17 данного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как отражено выше, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно).

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области за № 653/26 "О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области" от 05.08.2008 г. просп. Юных ФИО2 в г. Подольске Московской области под учётным номером 46К-2012 с идентификационным номером 46 ОП МЗ 46к-2012 отнесён к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения.

Автомобильные дороги общего пользования в Московской области на основании Постановления Правительства Московской области от 22 ноября 2013 г. N 977/52 "О создании государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" путем изменения типа" переданы в оперативное управление ГБУ МО «Мосавтодор». Согласно п. 2.2. Постановления, основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3.1 Устава ГБУ МО «Мосавтодор», основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части ремонта, содержания и капитального ремонта автомобильных дорог регионального и муниципального значения Московской области, закреплённых на праве оперативного управления за Учреждением для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Для достижений уставных целей Учреждение осуществляет в установленном законодательством порядке за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств такие виды деятельности как содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области и искусственных сооружений на них; выполнение функции заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика в сфере осуществления дорожной деятельности, в отношении указанной выше категории дорог; осуществление контроля над ремонтом и содержанием дорог и другие. (п. 3.2)

В связи с изложенным, ГБУ МО «Мосавтодор» было обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области.

Виновность юридического лица подтверждается протоклом по делу об административном правонарушении, актом и фототаблицей к нему, на котором зафиксированы нарушения, а также дислокацией дорожных знаков и разметки на указанном участке дороги.

Таким образом, ГБУ МО «Мосавтодор» допустило нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние на указанном выше участка автодороги, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможное заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Суд не может согласиться с доводами защитника о том, что при определении процента износа не применялись методики их определения. Как видно из фотографий к акту, который был составлен в присутствии представителя юридического лица, дорожная разметка визуально вообще отсутствует, как и стоп-линия. Поэтому какая-либо методика определения процентного износа поверхности разметки в данном случае не требовалась. Ошибочна и позиция, что отсутствие установленного ГОСТом дублирующего знака над поверхностью дороги дорожного знака пешеходный переход не влияет на безопасность движения, поскольку именно такой знак, даёт водителям, движущимся по крайней левой полосе определять наличие пешеходного перехода. Отсутствие же как разметки, так и дублирующих знаков создаёт существенную угрозу безопасности дорожного движения.

Иные доводы защиты направлены на субъективную оценку представленных доказательств.

Нарушений процессуального закона в ходе административного расследования не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения.

Оснований для применения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, судья -

П О С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» (ГБУ МО «Мосавтодор») <данные изъяты> признать совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет: УФК по Московской области (УМВД России по г.о. Подольск) ИНН <***>, КПП 503601001, р/с № <***> в ГУ банк России По ЦФО; БИК 044 525 000; код ОКТМО: 46760000, Банк получатель платежа: ГУ банка России по ЦФО, КБК 18811630020016000140, УИН: 18810450182810004094.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня вручения или получения копии постановления через Подольский городской суд.

Судья: А.Ф. Шарафеев