Решение № 12-431/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-431/2017

Дело № 12-431/2017


РЕШЕНИЕ

<...>

18 октября 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев административное дело по жалобе государственного жилищного инспектора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района города Архангельска от <Дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района города Архангельска от <Дата> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВремстрой» (далее – ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой») за отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный жилищный инспектор ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

В жалобе просит постановление отменить как незаконное, указывая, что мировым судьей не в полном объеме выяснены и исследованы обстоятельства, касающиеся исполнения лицом, в отношении которого велось дело об административном производстве, своих обязанностей по своевременному предоставлению документов по мотивированному запросу административного органа.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, выслушав позицию государственного жилищного инспектора ФИО2, защитника ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» Юшковой А.С., нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене в силу следующего.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что у ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» отсутствовала реальная возможность предоставления всех запрашиваемых административным органом документов, в частности справки БТИ. Также мировой судья со ссылкой на положения ч.11 ст.11 Федерального закона от <Дата> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отметил, что при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора) не вправе требовать у юридического лица документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора).

Между тем, процессуальными требованиями – статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно требованиям ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в ст. 26.1 КоАП РФ.

Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» на основании договора управления многоквартирным домом от <Дата> осуществляет управление многоквартирными домами и является управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений многоквартирных жилых домов <№> и <№> по адресу: г. Архангельск, Аэропорт Архангельск.

В связи с поступлением коллективной жалобы жильцов указанных домов (квартир №<№>, 198, 31, 157, 6, 58, 15, 7, 93, 197, 51, 116, 147, 183 и 21 ..., №<№>, 45, 93 ...) на нарушения, допускаемые ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» при определении размера платы за коммунальные услуги, в том числе, на общедомовые нужды, на основании распоряжения и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО3 от <Дата> №ОК-03/01-15/999, в отношении Общества с <Дата> по <Дата> была проведена внеплановая документарная проверка, в адрес ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» было направлено распоряжение о проведении проверки, истребованы документы и сведения, необходимые для проведения проверки.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.4 ст.11 Федерального закона от <Дата> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федерального закона от <Дата> N 294-ФЗ) В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно ч.5 ст.11 Федерального закона от <Дата> N 294-ФЗ определено, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Таким образом, закон предоставляет право органам контроля запрашивать необходимые для проведения проверки документы именно у лица, являющегося субъектом проверки, обязанность по предоставлению запрошенных документов лежит на этом лице.

ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой», получив распоряжение о проведении проверки и требование предоставить документы и сведения, необходимые для ее проведения, что не оспаривалось сторонами в ходе разбирательства по данному делу об административном правонарушении, представило в ГЖИ документы не в полном объеме, в частности не была представлена запрашиваемая справка БТИ с расшифровкой площадей жилых и нежилых помещений указанных домов, мест общего пользования, подвальных, чердачных и иных помещений, что повлекло невозможность провести внеплановую документарную проверку в части определения платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды за период с декабря 2016 года по февраль 2017 года.

Требование административного органа о предоставлении справки БТИ с расшифровкой площадей жилых и нежилых помещений указанных домов, мест общего пользования, подвальных, чердачных и иных помещений, обусловлено утверждением новых нормативов потребления электроэнергии на общедомовые нужды (Постановление ФИО4 от <Дата> N 9-пн (ред. от <Дата>) «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению в Архангельской области»).

В связи с утверждением нового норматива потребления электроэнергии на общедомовые нужды с учетом требований ст.36 ЖК РФ необходимы сведения о площади мест общего пользования, в т.ч. площади чердачных, подвальных и иных помещений дома (п.1 указанного Постановления).

В технических паспортах на многоквартирные ... <№> по адресу: г. Архангельск, Аэропорт Архангельск указанные сведения отсутствуют.

В силу ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 статьи 155 и статьей 171 ЖК РФ.

Согласно ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, управляющая организация отвечает перед собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг, а потому именно на ней лежит обязанность предоставить документы, необходимые для проведения проверки соблюдения требований жилищного законодательства в том числе и при определении размера платы за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта «г» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от <Дата> N 354, потребителю может быть предоставлена коммунальных услуга по электроснабжению, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 44 указанных Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения <№> к настоящим Правилам.

С учетом изложенного и утверждением нового норматива потребления электроэнергии на общедомовые нужды, при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, чердаки и подвалы.

В соответствии с п. 1 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от <Дата> N 1301, основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.

Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда).

В силу п.3 Положения о государственном учете жилищного фонда государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее – БТИ).

Согласно п. 7 Положения о государственном учете жилищного фонда в целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляют в числе прочего техническую инвентаризацию жилищного фонда.

Материалами дела подтверждено и сторонами по делу не оспаривалось, что в предоставленных ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» в ходе проверки технических паспортах на спорные жилые дома сведения о площади чердаков и подвалов отсутствовали, справка Бюро технической инвентаризации (БТИ) или иных организаций, осуществляющих деятельность по технической инвентаризации, с расшифровкой площади жилых и иных помещений домов, мест общего пользования, подвальных, чердачных и иных помещений предоставлена не была. Начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды производилась ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» на основании сведений о площадях и подвальных помещениях жилых домов <№> и <№> по адресу: г. Архангельск, Аэропорт Архангельск, полученных в ходе самостоятельных расчетов Общества.

При рассмотрении данного дела мировым судьей не учтен тот факт, что на день окончания проверки ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» представило лишь копию заявления от <Дата> на оказание услуг, адресованного в адрес Архангельского отделения Архангельского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», однако каких-либо договорных отношений на данные услуги не заключало, оплату услуг не производило.

Представленная ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» копия заявления на оказание услуг от <Дата>, направленная в АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», не свидетельствуют о принятии ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» всех зависящих от него мер для исполнения запроса контролирующего органа и не свидетельствуют о невозможности предоставления запрошенных документов, поскольку передача исполнения обязательства третьему лицу не означает передачи самой обязанности и, следовательно, ответственности за ее неисполнение. Если третьи лица привлекаются к исполнению отдельных обязанностей по договору, то управляющая организация отвечает, как за свои собственные действия в части обязательств, исполняемых своими силами, так и за действия исполнителей.

Согласно представленным в материалы дела защитником ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» документам, договор на выполнение работ по технической инвентаризации между Обществом и АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» жилых домов <№> и <№> по адресу: г. Архангельск, Аэропорт Архангельск, не заключался, с ООО «АрхОблЭкспертиза» был заключен лишь <Дата>, т.е. после дня окончания проверки.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ только в том случае, если будет установлено, что им были предприняты все зависящие от него меры для исполнения требований контролирующего органа в рамках проверочного мероприятия.

В материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие невозможность предоставления ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» запрошенных у него сведений и документов.

Отсутствие указанной информации с учетом предмета проверки явилось препятствием к ее завершению.

Указание мирового судьи на положение требований части 11 статьи 11 Федерального закона от <Дата> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не может быть принято во внимание в силу следующего.

Действительно, частью 11 статьи 11 Федерального закона от <Дата> N 294-ФЗ установлено, что при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

В силу пункта 3 статьи 15 названного Федерального закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения в отношении ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» проверки послужила жалоба жильца указанного дома на нарушения, допускаемые ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» при определении размера платы за коммунальные услуги. Предметом данного мероприятия по контролю являлась проверка соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами <№> и <№> по адресу: г. Архангельск, Аэропорт Архангельск в части проверки порядка определения размера платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды.

В рамках проверки у ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» были истребованы документы, относящиеся к предмету проверки.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках проведения проверки должностные лица ГЖИ за пределы предмета проверки не выходили.

Существенное нарушение мировым судьей процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения ООО «ЖЭУ ЗАВремстрой» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу государственного жилищного инспектора ФИО5 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района города Архангельска от <Дата> отменить, производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью ««ЖЭУ ЗАВремстрой»» по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева