Решение № 2А-1387/2018 2А-1387/2018~М-1236/2018 М-1236/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-1387/2018

Дело №2а-1387
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новокубанск 06 сентября 2018 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бабенко П.Н.

при секретаре Майоровой А.С.

с участием:

представителя административного истца- помощника прокурора Новокубанского района Дедиковой О.О.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, указав следующее:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст. 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

При этом, в ходе проведенной проверки установлены многочисленные факты нарушения требований законодательства в части ремонта и содержания автомобильных дорог на территории поселения, что способствует росту числа дорожно-транспортных происшествий.

Так, на территории пер. Школьный, в районе МБОУ СОШ № 7, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» установлен с нарушением требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004г., отсутствует поэтапное снижение скорости, отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 «Дети», что нарушает п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004г.

В районе МДОБУ № 31 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» установлены с нарушением требований п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004г.

По ул. Армавирской, от дома 25/2 до 17/3 ровность покрытия проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93г., число просветов под трехметровой рейкой составило 23%.

По ул. Армавирской, напротив дома № 15 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004г.

По ул. Южной, в районе дома № 30 на пересечении с переулком отсутствуют дорожные знаки приоритета – дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004г., дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу», что является нарушением п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004г.

По ул. Южной на всем протяжении отсутствует тротуар, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007г., напротив домов № 52 ветки деревьев ограничивают видимость дорожного знака 2.1. «Уступите дорогу», что является нарушением п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004г., напротив дома № 40 ветки деревьев свисают над проезжей частью дороги ниже 5 метров, при этом не обозначены дорожным знаком 3.13 «ограничение высоты», что является нарушением п. 5.4.10 ГОСТ Р 52289-2004г.

По пер. Школьному, в районе МДОБУ СОШ № 17, в нарушение требований п. п. 4.5.1.1., 5.1.4 ветки деревьев закрывают дорожный знак, а также отсутствует тротуар. Знак 2.1 «Главная дорога» установлен с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004г.

При въезде в х. Новокарский отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», что является нарушением п. 5.6.28 ГОСТ Р 52289-2004г.

На территории <...> в районе МБОУ ООШ № 21 отсутствует повторный дорожный знак 1.23 «Дети», что является нарушением п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004г., 8.2.1 «Зона действия», что является нарушением п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004г. При этом, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети» установлены с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004г.

По ул. Коммунаров, в районе дома № 230, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» установлен с нарушением п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004г.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), переход или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Материалами дела установлено, что в реестр муниципального имущества муниципального образования Ляпинское сельское поселение включены автомобильные дороги общего пользования протяженностью 21,91 км., государственная регистрация права на которые, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, до настоящего времени не проведена.

С целью устранения выявленных нарушений 03.05.2018 прокуратурой района главе администрации МО Ляпинское сельское поселение внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Вышеуказанные нарушения могут повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан, что дает право прокурору, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» ст. 39 КАС РФ,

П Р О Ш У:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ляпинское сельское поселение Новокубанского района в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и регистрации права на имущество.

Возложить на администрацию МО Ляпинское сельское поселение обязанность устранить нарушения, допущенные при содержании автомобильных дорог, а именно:

- на территории пер. Школьный, в районе МБОУ СОШ № 7, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» установлен с нарушением требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004г., отсутствует поэтапное снижение скорости, отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 «Дети», что нарушает п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004г.

- В районе МДОБУ № 31 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» установлены с нарушением требований п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004г.

- По ул. Армавирской, от дома 25/2 до 17/3 ровность покрытия проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93г., число просветов под трехметровой рейкой составило 23%.

- По ул. Армавирской, напротив дома № 15 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004г.

- По ул. Южной, в районе дома № 30 на пересечении с переулком отсутствуют дорожные знаки приоритета – дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004г., дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу», что является нарушением п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004г.

- По ул. Южной на всем протяжении отсутствует тротуар, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007г., напротив домов № 52 ветки деревьев ограничивают видимость дорожного знака 2.1. «Уступите дорогу», что является нарушением п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004г., напротив дома № 40 ветки деревьев свисают над проезжей частью дороги ниже 5 метров, при этом не обозначены дорожным знаком 3.13 «ограничение высоты», что является нарушением п. 5.4.10 ГОСТ Р 52289-2004г.

- По пер. Школьному, в районе МДОБУ СОШ № 17, в нарушение требований п. п. 4.5.1.1., 5.1.4 ветки деревьев закрывают дорожный знак, а также отсутствует тротуар. Знак 2.1 «Главная дорога» установлен с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004г.

- При въезде в х. Новокарский отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», что является нарушением п. 5.6.28 ГОСТ Р 52289-2004г.

- На территории <...> в районе МБОУ ООШ № 21 отсутствует повторный дорожный знак 1.23 «Дети», что является нарушением п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004г., 8.2.1 «Зона действия», что является нарушением п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004г. При этом, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети» установлены с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004г.

- По ул. Коммунаров, в районе дома № 230, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» установлен с нарушением п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004г.

3.Возложить на администрацию муниципального образования Ляпинское сельского поселения Новокубанского района зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории поселения, общей протяженностью 21,91 км.

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал административное исковое заявление прокурора Новокубанского района, просит суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск признал, представил суду письменное заявление о признании иска, которое приобщено к делу, пояснил, что администрация Ляпинского сельского поселения Новокубанского района принимает меры по устранению допущенных нарушений, однако в бюджете сельского поселения нет достаточных средств, в связи с чем мероприятия по устранению нарушений будут проводиться поэтапно.

Выслушав в судебном заседании объяснения сторон, исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора Новокубанского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 05.11.14 №3039-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12, ч.1 ст.22 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с Закон Краснодарского края от 13.11.2006 года № 1115-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Новокубанский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Новокубанский район, в состав которого они входят» вышеуказанные дороги, на которых обнаружены ямы (выбоины) и на которых установлены дорожные знаки с нарушениями требований ГОСТ Р, находятся в собственности администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района.

Судом установлено, что в нарушение требований федерального законодательства и законодательства Краснодарского края администрация Ковалевского сельского поселения Новокубанского района до настоящего времени не исполнила требования законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Новокубанского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления- администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления- администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Ляпинского сельского поселения Новокубанского района устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и осуществить следующие мероприятия:

В хут.Ляпино:

- на территории пер.Школьный, в районе МБОУ СОШ № 7, привести дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии с требованиями п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004г., отсутствует поэтапное снижение скорости, установить повторные дорожные знаки 1.23 «Дети»;

- В районе МДОБУ № 31 привести дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004г.;

- По ул. Армавирской, от дома 25/2 до 17/3 ровность покрытия проезжей части дороги не соответствует требованиям п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93г., число просветов под трехметровой рейкой составило 23%.

- По ул. Армавирской, напротив дома № 15 установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004г.;

- По ул. Южной, в районе дома № 30 на пересечении с переулком установить дорожный знак приоритета- дорожный знак 2.1 «Главная дорога», дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу», что является нарушением п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004г.

- По ул. Южной на всем протяжении обустроить тротуар в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007г., напротив домов № 52 обрезать ветки деревьев, которые ограничивают видимость дорожного знака 2.1. «Уступите дорогу», что является нарушением п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004г., напротив дома № 40 ветки деревьев свисают над проезжей частью дороги ниже 5 метров, при этом не обозначены дорожным знаком 3.13 «ограничение высоты», что является нарушением п. 5.4.10 ГОСТ Р 52289-2004г.

- По пер. Школьному, в районе МДОБУ СОШ № 17, в нарушение требований п. п. 4.5.1.1., 5.1.4 ветки деревьев закрывают дорожный знак, обустроить тротуар, знак 2.1 «Главная дорога» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004г.;

В хут.Новокарский:

- При въезде в х. Новокарский установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» в соответствии с требованиями п. 5.6.28 ГОСТ Р 52289-2004г.;

В с.Камышеваха:

- На территории <...> в районе МБОУ ООШ № 21 установить повторный дорожный знак 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004г., установить дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004г., дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004г.

- По ул. Коммунаров, в районе дома № 230, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» привести в соответствие с требованиями п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004г.

Обязать администрацию муниципального образования Ляпинское сельского поселения Новокубанского района зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории поселения, общей протяженностью 21,91 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: БАБЕНКО П.Н.