Решение № 2-2982/2018 2-2982/2018 ~ М-1509/2018 М-1509/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-2982/2018

Дело № 2-2982/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 14 мая 2018 г.

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Барышевой Т.В.,

при секретаре Коробкове В.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика, третьего лица Комитета по управлению

жилищным фондом Администрации Петропавловск-Камчатского

городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО13 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение в г. Петропавловске-Камчатском по договору социального найма вне очереди.

В обоснование исковых требований указала, что является нанимателем жилого дома расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в котором она зарегистрирована совместно с членами семьи: дочерью ФИО6, сыном ФИО7, внучкой ФИО8, правнуком ФИО2 Указанный дом является муниципальной собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа. Дом актами Межведомственной комиссии от 08 июля 1997 г. и от 02 декабря 2004 г. № 127 признан непригодным для проживания. В связи с частичным обрушением кровли внутрь помещения, вынуждена снимать квартиру. Жилой дом включен в перечень многоквартирных домов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, поэтому подлежат расселению согласно муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2016 годы». Тем не менее, расселение указанного дома не производилось ни в 2016 г., ни в 2017 г.

Истец ФИО5, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело без её участия в присутствие представителя.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме. Дополнительно пояснил, что проживание в указанном доме в настоящее время не представляется возможным, поскольку дом находится в аварийном состоянии, истец с семьей вынуждены снимать жильё.

Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, третьего лица Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что истец не подавала к ним заявлений о признании дома аварийным.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне истца ФИО6, ФИО7, ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы, обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, вместе с тем, Конституция Российской Федерации закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ), вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Пунктом 3 статьи 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу п. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В соответствии с пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат либо гражданам.

Таким образом, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу статей 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, состоящее из 6-ти комнат, общей площадью 90,3 кв.м, в 1976 г. предоставлено по ордеру ФИО5 на состав семьи из семи человек (л.д. 9).

В дальнейшем с ФИО5 заключен договор социального найма жилого помещения № 98 от 07 марта 2017 г. по указанному выше адресу с учетом вселения членов семьи нанимателя: ФИО7, ФИО6, ФИО9, ФИО2, по условиям которого Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности (л.д. 16-18).

Регистрация указанных лиц по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, подтверждается копией поквартирной карточки от 23 октября 2017 г. и ответом ОАСР УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 23 марта 2018 г. (л.д. 11).

Согласно справке, представленной Комитетом по управлению жилищным фондом администрации ПКГО, ФИО5 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 22 марта 1988 г. под № 738.

Из информации, предоставленной ФГБУ «ФКП Росреестра» следует, что ни истец, ни члены семьи истца не имеют в собственности объекты недвижимости.

Протоколом заседания городской междуведомственной комиссии от 08 июля 1997 г. <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, отнесен к категории непригодных для постоянного проживания, устранение дефектов которых технически и экономически нецелесообразно (л.д. 12).

Актом межведомственной комиссии Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования № 127 от 02 декабря 2004 г. <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском также отнесен к категории непригодных для проживания. При этом отмечено, что отселение жильцов будет выполняться в порядке очередности (л.д. 14-15).

Из сообщения заместителя председателя межведомственной комиссии № 87/12-04 от 09 декабря 2004 г. следует, что жилое помещение будет предоставлено истцу в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилья (л.д. 21).

До настоящего времени жилое помещение взамен непригодного истцу не предоставлено в связи с чем истец просит обязать ответчика предоставить ФИО5 по месту жительства в городе Петропавловске-Камчатском вне очереди жилое помещение по договору социального найма вне очереди, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, на состав семьи: ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО9 (ФИО8), ФИО2

Вместе с тем, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г.

В соответствии с пунктом 49 указанного Положения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм права определение срока отселения граждан из признанных аварийными и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края в рамках предоставленного данному органу полномочий утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы", в которой определен перечень жилых домов, подлежащих расселению (постановление от 05 ноября 2013 г. № 3195 (ред. от 27 декабря 2017 г.)). В Приложении 2 к муниципальной программе <адрес> значится под номером очереди 140 в перечне домов, подлежащих расселению. При этом дом аварийным и подлежащим сносу не признан и срок расселения граждан не устанавливался.

Как следует из материалов дела, междуведомственной комиссии, давая в 1997 г. заключение о непригодности <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, указала, что устранение выявленных дефектов дома технически и экономически нецелесообразно. Кроме того, как отмечено комиссией в акте № 127 от 02 декабря 2004 г., в нарушение п. 1.4. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170) жильцами дома не выполнялись предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические и эксплуатационные требования по содержанию жилого дома и обеспечению его сохранности, а именно: текущий ремонт помещений не проводился продолжительное время. По этой причине произошел ускоренный процесс разрушения строительных конструкций.

Вызванный в качестве свидетеля ФИО14. в судебном заседании пояснил, что истец и члены её семьи произвели ремонт обвалившейся стены, однако крышу не делали, окна не меняли.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, находящегося в собственности граждан, непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину другое благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания во внеочередном порядке независимо от наличия плана и срока сноса дома, только если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В материалах дела отсутствуют убедительные доказательства, что дом, в котором расположено данное жилое помещение, признан аварийным, создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

Оценив исследованные в ходе судебного заседания доказательства в их совокупности, с учетом приведенных норм, суд приходит к выводу, что, поскольку жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу не признавалось, доказательств опасного для жизни и здоровья состояния дома суду не предоставлено, правовых оснований для предоставления семье ФИО5 вне очереди другого жилого помещения не имеется, в связи с чем, исковые требования ФИО5 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение с учетом членов семьи взамен непригодного являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО4 ФИО15 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить ФИО4 ФИО20 с учетом членов семьи ФИО6 ФИО17, ФИО4 ФИО16, ФИО9 ФИО18, ФИО19 во внеочередном порядке равнозначное по общей площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью 90,3 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2018 г.

Председательствующий: Т.В. Барышева

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-2982/2018