Решение № 2А-6432/2025 2А-964/2026 2А-964/2026(2А-6432/2025;)~М-5422/2025 М-5422/2025 от 14 мая 2026 г. по делу № 2А-6432/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2026 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при помощнике судьи Бердинской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-964/2026 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Самарской области к МАОУ «Самарский медико-технический лицей» г.о. Самара, Департаменту образования администрации г.о. Самара с участием заинтересованных лиц Администрации г.о. Самара, прокуратуры Октябрьского района г. Самары, Департамента градостроительства администрации г.о. Самара об оспаривании бездействия, выраженного в непринятии мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к МАОУ «Самарский медико-технический лицей» г.о. Самара (далее - МАОУ «СМТЛ» г. о. Самара), Департаменту образования администрации г.о. Самара об оспаривании бездействия, выраженного в непринятии мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что 15.03.2022 Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении МАОУ «Самарский медико-технический лицей» г.о. Самара, по окончанию которой составлен акт №05/149 от 15.03.2022. По результатам проверки выявлены нарушения п.п. 2.5.3, 2.7.2, 3.4.13 Санитарных Правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от 28.09.2020 №28 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (далее - СП 2.4.3648-20), а именно по адресу: <...> внутренняя отделка в спортивном зале и в раздевальной для мальчиков от соответствует санитарным требованиям (стены и двери в раздевальных в трещинах, в спортивном зале следы протечки, вентиляционное отверстие не заделано), что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих дезинфицирующих средств ( п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 СП 2.4.3648-20); конструкция не всех окон обеспечивает возможность проведения проветривания помещений (в рекреациях 3-4 этажей не все окна могут открываться) (п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 СП 2.4.3648-20); в учебном кабинете биологии отсутствует водоснабжение ( п. 3.4.13 СП 2.43648-20 СП 2.4.3648-20). По адресу <...> учебные кабинеты начальной школы не обеспечены холодным и горячим водоснабжением ( п. 3.4.13 СП 2.43648-20 СП 2.4.3648-20). По адресу <...> учебный кабинет начальной школы №2-1 не обеспечен холодным и горячим водоснабжением (п. 3.4.13 СП 2.43648-20 СП 2.4.3648-20). По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Управлением в отношении МАОУ «СМТЛ» г. о. Самара и директора МДОУ «СМГЛ» г. о. Самара составлены протоколы об административных правонарушениях от 15.03.2022 №№ 05/206 05/207, 05/208, 05/209, 05/212, 05/213 по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Постановлениями от 21.03.2025 №05/206-307, № 05/207-314 юридическое лицо и директор МАОУ «СМТЛ» г. о. Самара привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафов.

Постановлениями от 21.03.2025 №05/208-308, №05/209-312, №05/212-310, №05/213-314 юридическое лицо и директор МАОУ «СМТЛ» г.о. Самара привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ в виде предупреждений.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений 15.03.2022, Управлением выдано МАОУ «СМТЛ» г. о. Самара предписание № 05/149. Срок исполнения предписания установлен до 01.08.2024.

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Управления от МАОУ «СМТЛ» г. о. Самара поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 15.03.2022 №05/149, так как мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных затрат. На основании представленной информации принято решение от 30.07.2024 №2024073000046344 о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 01.08.2025.

Однако, МАОУ «СМТЛ» г. о. Самара продолжает нарушать санитарно- эпидемиологическое законодательство. Так, в период времени с 15.03.2022 и по день обращения в суд в нарушение п.п. 2.5.3, 2.7.2, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 МАОУ «СМТЛ» г. о. Самара не исполнены пункты предписания.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются письмом (исх. №120 от 14.07.2025) и.о. директора МАОУ «СМТЛ» г. о. Самара. Из содержания указанного письма следовало, что причиной неисполнения предписания в полном объеме является недостаточное финансирование со стороны учредителя Департамента образования Администрации городского округа Самара.

03.09.2025 Управлением в отношении МАОУ «СМТЛ» г. о. Самара составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в полном объеме предписания от 15.03.2022 № 05/149 и направлен на рассмотрение в мировой суд. Постановлением суда от 13.10.2025 МАОУ «СМТЛ» г. о. Самара привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Управление указывает в административном исковом заявлении на то, что Департамент образования осуществляет финансирование и участвует в решении вопросов, связанных с ремонтом МАОУ «СМТЛ» г. о. Самара.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления (л.д. 158-159) Управление просило суд:

- признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации городского округа Самара и МБОУ «Самарский медико-технический лицей» г. о. Самара, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения требований п.п. 2.5.3, 2.7.2, 3.4.13 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- обязать МБОУ «Самарский медико-технический лицей» г. о. Самара в течение шести месяцев со дня доведения денежных средств устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- провести ремонт внутренней отделки спортивного зала и раздевальной для мальчиков по адресу: <...>;

- заменить не открывающиеся оконные рамы в рекреациях 3 и 4 этажей по адресу <...> на пригодные для обеспечения режима проветривания;

- обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинет биологии по адресу <...>; кабинеты начальных классов по адресам: <...> и <...>.

Отнести материальные расходы по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ «Самарский медико-технический лицей» г. о. Самара на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.о. Самара, прокуратура Октябрьского района г. Самары, Департамент градостроительства администрации г.о. Самара.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявленные требования.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Кроме того, согласно положений ч. 8 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в ч. 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (ч. 9).

При этом по смыслу вышеприведенных норм действия административных ответчиков при принятии мер по получению дальнейшей информации о движении дела не ограничены возможностью получения соответствующих сведений посредством обращения к информационным ресурсам суда (сайта, системы ГАС правосудие), так как предполагается получение соответствующей информации, в том числе, посредством телефонной, факсимильной связи, непосредственного обращения в суд.

Учитывая требования ст. ст. 96, 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что органы государственной власти, иные органы, организации и лица, в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Положениями ст. ст. 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования, в том числе о том, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В силу п. 2.7.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

На основании п. 3.4.13 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Как следует из материалов дела, установлено судом, стороной административного ответчика МАОУ «Самарский медико-технический лицей» г.о. Самара не оспаривалось, что в результате проведенных Управлением Роспотребнадзора Самарской области контрольного мероприятия установлено, что образовательной организацией допускаются отдельные нарушения требований санитарного законодательства, а именно в нарушение п.п. 2.5.3, 2.7.2, 3.4.13 Санитарных Правил 2.4.3648-20:

- по адресу: <...> внутренняя отделка в спортивном зале и в раздевальной для мальчиков от соответствует санитарным требованиям (стены и двери в раздевальных в трещинах, в спортивном зале следы протечки, вентиляционное отверстие не заделано), что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих дезинфицирующих средств, конструкция не всех окон обеспечивает возможность проведения проветривания помещений (в рекреациях 3-4 этажей не все окна могут открываться), в учебном кабинете биологии отсутствует водоснабжение;

- по адресу <...> учебные кабинеты начальной школы не обеспечены холодным и горячим водоснабжением;

- по адресу <...> учебный кабинет начальной школы №2-1 не обеспечен холодным и горячим водоснабжением.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, доказательств иного не представлено.

При таком положении, установив факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, нахождение помещений МАОУ «Самарский медико-технический лицей» г.о. Самара в состоянии, не соответствующем требованиям санитарного законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований к признанию бездействия МАОУ «Самарский медико-технический лицей» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений требований пунктов 2.7.2, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, незаконным.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным в части и возложения обязанности к устранению нарушений относительно замечаний, выявленных в отношении помещения спортивного зала и раздевальной для мальчиков по адресу: <...>, а именно требований к его ремонту.

Как следует из материалов дела, нашло свое подтверждение собранными по делу доказательствами, спортивный зал, в котором МАОУ «Самарский медико-технический лицей» г.о. Самара проводились уроки физкультуры, возводился ООО ССК «Монолит» на основании заключенного Департаментом градостроительства муниципального контракта от 08.08.2019 № 199919 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство пристроя к зданию МАОУ «Самарский медико-технический лицей» по ул. Полевой 74).

Из письменных пояснений департамента градостроительства Администрации г.о. Самара от 28.04.2026 следовало, что указанный контракт исполнен не был, расторгнут 25.08.2020 по соглашению сторон. Указанный объект капитального строительства в установленном градостроительным законодательством порядке в эксплуатацию введен не был. Согласно пояснений МАОУ «Самарский медико-технический лицей» г.о. Самара помещение (здание) спортивного зала, хоть и использовалось определенный период для ведения образовательной деятельности, в установленном законом порядке на каких-либо правах учреждению не передавался и в настоящее время не закреплен. Ввиду выявленных недостатков при его строительстве, препятствующих ведению образовательной деятельности, был фактически законсервирован, ведение в нем образовательной деятельности приостановлено.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований применительно к помещению спортивного зала и раздевальной для мальчиков по адресу: <...>, поскольку он на балансе образовательного учреждения не состоит, на каких-либо правах учреждению не передавался, а возложение обязанности по устранению нарушений в части спортивного зала, предусматривающее выделение и расходование на эти цели бюджетных средств, может повлечь их нецелевое расходование, что нормами бюджетного законодательства запрещено.

Исходя из того, что Департамент образования Администрации городского округа Самара являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, несет обязанность по надлежащему содержанию имущества муниципального образовательного учреждения, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, суд усматривает основания для отнесения материальных расходов на мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований на указанный орган местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Самарской области к МАОУ «Самарский медико-технический лицей» г.о. Самара, Департаменту образования администрации г.о. Самара – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МАОУ «Самарский медико-технический лицей» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений требований пунктов 2.7.2, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Обязать МАОУ «Самарский медико-технический лицей» г.о. Самара в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования:

- привести конструкцию окон в рекреациях 3 и 4 этажей по адресу: <...> в состояние, обеспечивающее возможность проведения проветривания помещений в любое время года в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20;

- обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинет биологии по адресу: <...>, кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов по адресам: <...> и <...> в соответствии с требованиями п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

В удовлетворении иных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

В окончательной форме решение суда принято 15 мая 2026 года