Решение № 12-483/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-483/2019

61MS0054-01-2019-004740-44 Дело №12-483/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника товарищества собственников недвижимости (жилья) «Ленинец» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от 25.10.2019, вынесенное в отношении юридического лица – товарищества собственников недвижимости (жилья) «Ленинец» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от 25.10.2019 ТСН(Ж) «Ленинец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20500 (двадцать тысяч пятьсот) руб..

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ТСН (жилья) «Ленинец» ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением по следующим основаниям.

ТСН (жилья) «Ленинец» и его председатель правления ФИО3 не были извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Председатель правления ТСН (жилья) «Ленинец» ФИО3 от заместителя начальника Ростовского-на-Дону почтамта ФИО4 получила ответ от 26.10.2019 № относительно судьбы отправления с почтовым идентификатором 34402237052352. Согласно данному ответу заказные письма №, № по адресу <адрес> ТСН «Ленинец» поступили 17.09.2019 в отделение почтовой связи 344091, извещение было опущено в почтовый ящик (для показаний жильцов) 18.09.2019. Так как за получением не обращались, заказные письма №, № были возвращены 27.09.2019 за истечением срока хранения. Из-за технического сбоя информация на сайте ОАСУ РПО о вручении 19.09.2019 внесена ошибочно. Таким образом, ТСН (жилья) «Ленинец» 19.09.2019 извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не получало.

Должностное лицо Государственной жилищной инспекции Ростовской области ФИО5 по настоящему делу свидетелем не является, а в силу п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» была вызвана в суд для выяснения возникших вопросов.

Отделение почтовой связи 344091 в нарушение п. 34 Правил поступившие 17.09.2019 заказные письма №, № хранило до 27.09.2019, то есть всего 10 календарных дней вместо 30.

В протоколе об административном правонарушении указанное время совершения административного правонарушения не соответствует действительности, а потому протокол не содержит время совершения административного правонарушения. Датой совершения административного правонарушения является 28.08.2019 (спустя десять рабочих дней на предоставление документов с 13.08.2019), а не 30.08.2019. Таким образом, протокол, не содержащий время совершения административного правонарушения, составлен с нарушением ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, что является существенным его недостатком.

Поскольку в протоколе отсутствует достоверное время совершения административного правонарушения, которое также отсутствует и в постановлении, то невозможно проверить срок давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону, защитник ТСН (жилья) «Ленинец» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления от 25.10.2019, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Явившаяся в судебное заседание защитник ТСН (жилья) «Ленинец» ФИО1, действующая по доверенности от 21.10.2019 №, поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила суд ее удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оценив представленные доказательства, заслушав доводы защитника лица, участвующего в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На основании ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 09.08.2019 заместителем начальника Госжилинпекции области ФИО6 было издано распоряжение органа государственного надзора № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСН (Ж) «Ленинец» по вопросам размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации о многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Срок проверки установлен в период с 12.08.2019 по 30.08.2019. Распоряжение от 09.08.2019 № было получено 13.08.2019 должностным лицом ТСН (Ж) «Ленинец» - председателем правления ФИО3, что подтверждено ее личной подписью и печатью ТСН (Ж) «Ленинец». Перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки, был приведен в п. 13 указанного распоряжения.

Однако необходимые для достижения целей и задач проверки документы ТСН (Ж) «Ленинец» в Госжилинпекцию области на дату завершения проверки представлены не были, что повлекло невозможность проведения проверки Госжилинпекцией области по вопросу размещения достоверной (актуальной) информации о договорах, актах выполненных работ в ГИС ЖКХ, чем ТСН (Ж) «Ленинец» нарушена ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ТСН (жилья) «Ленинец» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ТСН (жилья) «Ленинец» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие ТСН (жилья) «Ленинец» соблюдать обязанность в области порядка управления, судом не установлены, ТСН (жилья) «Ленинец» – не представлены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ТСН (жилья) «Ленинец» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24.09.2019 №; актом проверки от 30.08.2019; уведомлением от 12.08.2019 №; распоряжением органа государственного жилищного надзора о проведении внеплановой документарной проверки от 09.08.2019 №; обращением ФИО7 от 17.07.2019; выпиской из ЕГРЮЛ от 24.09.2019.

Имеющихся доказательств достаточно для установления юридически значимых обстоятельств административного правонарушения, вины ТСН (жилья) «Ленинец».

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ТСН (жилья) «Ленинец» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно им исследовались и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется и у судьи при рассмотрении настоящей жалобы.

Установленные мировым судьей обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Действия ТСН (жилья) «Ленинец» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление о привлечении ТСН (жилья) «Ленинец» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание правомерно назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с учетом положений ст. 4.1-4.3 КоАП РФ без применения минимальной меры наказания, которое отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке, установленном ст. 29.7 КоАП РФ, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Довод жалобы о том, что ТСН (жилья) «Ленинец» и его председатель правления ФИО3 не были извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, опровергается материалами дела, в которых находится отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34402237052352, согласно которому 19.09.2019 отправление было вручено адресату.

В связи с чем ссылка в жалобе на ответ заместителя начальника Ростовского-на-Дону почтамта ФИО4 от 26.10.2019 № относительно судьбы отправления с почтовым идентификатором 34402237052352, также на то, что отделение почтовой связи 344091 в нарушение п. 34 Правил поступившие 17.09.2019 заказные письма №, № хранило до 27.09.2019, то есть всего 10 календарных дней вместо 30, несостоятельна.

Указание в жалобе на то, что должностное лицо Государственной жилищной инспекции Ростовской области ФИО5 по настоящему делу свидетелем не является, а в силу п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» была вызвана в суд для выяснения возникших вопросов, правомерное. Однако не является основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении указанное время совершения административного правонарушения не соответствует действительности, а потому протокол не содержит время совершения административного правонарушения, не является основанием для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Действительно, дата совершения административного правонарушения, указанная в протоколе об административном правонарушении, не соответствует действительности, а именно датой совершения административного правонарушения является 28.08.2019 (спустя десять рабочих дней на предоставление документов с 13.08.2019), а не 30.08.2019, что и было установлено судом в ходе рассмотрения дела.

Поскольку судом установлено что датой совершения административного правонарушения является 28.08.2019, то довод жалобы о том, что невозможно проверить срок давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным.

Доводы жалобы в целом не опровергают выводы о доказанности вины ТСН (жилья) «Ленинец» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены или изменения.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от 25.10.2019, вынесенное в отношении юридического лица – товарищества собственников недвижимости (жилья) «Ленинец» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника товарищества собственников недвижимости (жилья) «Ленинец» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья В.С.Рощина