Решение № 2-109/2020 2-109/2020(2-2498/2019;)~М-2358/2019 2-2498/2019 М-2358/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-109/2020

УИД: 66RS0009-01-2019-003209-33 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.01.2020 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

с участием истца ФИО2,

третьего лица ФИО3

представителя ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности от 12.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-109/2020 по иску ФИО2 к Администрации Горноуральского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Горноуральского городского округа, в котором просит признать решение Администрации ГГО, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа от "09" августа 2019 года N 3250 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов с использованием государственной поддержки, предоставляемой в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских населенных пунктов Свердловской области» государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N«717, по категории «молодая семья» - незаконным; обязать Администрацию Горноуральского городского округа, Комитет по Управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Горноуральского городского округа включить истца в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов с использованием государственной поддержки, предоставляемой в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских населенных пунктов Свердловской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

В обоснование исковых требований истцом указано следующее. 16 июля 2019 г. истец ФИО2, в соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, подала в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа заявление о постановке её (и членов её семьи) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Истец (и члены её семьи) нуждается в жилом помещении в связи с проживании в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям на основании п.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации. К заявлению были приложены необходимые документы. Иных помещений для проживания у Истца (и членов её семьи) не имеется.

09 августа 2019г. Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа отказал Истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивируя свой отказ тем, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации-граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий.

Вывод Администрации ГГО, КУМИЗО ГГО о том, что ФИО3 ухудшил свои жилищные условия, поскольку размер площади жилого помещения, приходившийся на него в <адрес> 21,0 кв.м., в связи с переселением в <адрес> уменьшился до 8,37 кв.м., является неправильным.

До регистрации брака супруг ФИО3 был зарегистрирован:

-с 25.03.1993 по 03.03.2017 в квартире по адресу: <адрес> площадью 53,5 кв.м, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО18;

-с 03.03.2012-27.05.2019 в квартире по адресу: <адрес>, площадью 42 кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери ФИО18;

-С 27.05.2019г. после регистрации брака зарегистрировался в квартире по месту жительства супруги по адресу: <адрес> площадью 50,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО15 (мать ФИО1).

В квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО7, ФИО2

Согласно сведений, представленными СОГ'УП «Областной центр недвижимости» -«Горнозаводское БТИ и РН» и выписки из ЕГРН, недвижимого имущества в собственности ФИО2, ФИО7, ФИО4 не имеется.

Объем жилищных прав ФИО3 после вселения в <адрес> не изменился, поскольку как в ранее занимаемые, так и в занимаемую в настоящее время квартиры ФИО3 вселен в качестве члена семьи собственников жилого помещения, с согласия всех проживающих в данных жилых помещениях. При этом ФИО3, ФИО2, ФИО5 не имели и не имеют права пользования иным помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение.

Вступление в брак и совместное проживание с регистрацией по месту жительства или изменение места жительства молодой семьи, если это не повлекло отчуждение имеющегося жилого помещения (продажу, дарение) не может рассматриваться основанием для вывода о намеренном ухудшении жилищных условий. Вселение одного супруга в квартиру другого супруга имеет цель - создание и укрепление семьи на основе любви и взаимоуважения, рождения и воспитания детей. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Данная норма содержится и в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Изменение места жительства гражданина в связи с совместным проживанием с супругом, рождение детей не может считаться искусственным ухудшением жилищных условия.

Судом в качестве третьего лица на стороне истца привлечен ФИО3

В судебном заседании истец и третье лицо ФИО3 предмет и основание заявленных исковых требований поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

При этом указали, что фактически они проживают <адрес>, где кроме их семьи зарегистрированы и проживают ФИО15 - мать истца, ФИО16- отчим истца, ФИО17 - брат истца. Квартира двухкомнатная и места всем не хватает. В собственности жилых помещений они не имеют.

Истец также указала, что мать ФИО3 – ФИО18 против её регистрации в квартирах по адресу: <адрес>, согласие на вселение в указанные квартиры не дает. Они хотят проживать вместе, поскольку являются одной семьей, поэтому ФИО3 зарегистрировался в одном с ней жилом помещении. В квартире по адресу: <адрес><адрес> проживает брат ФИО3 со своей семьей.

Представитель ответчика Администрации ГГО в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что подпрограмма «Устойчивое развитие сельских населенных пунктов Свердловской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» с 01.01.2020 не действует. С 01.01.2020 действует государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", для включения в которую необходима подача заявления, а также признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, настаивала, что ФИО3 намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Заслушав истца и третье лицо, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ в порядке, предусмотренном ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения, которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления Главы Горноуральского Городского округа от 22.08.2016 № 1893 учетная норма площади жилого помещения на территории Горноуральского городского округа с 01.09.2016 установлена в размере 12 кв. м общей площади на одного человека для определения уровня обеспечения граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 598 была утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

В соответствии с приложением N 4 к указанной программе - Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, одним из критериев для получение социальной выплаты (подпункт "г" пункта 4 Типового положения) является признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ.

16.07.2019 ФИО2 обратились в администрацию Горноуральского городского округа с заявлением о принятии их семьи: мужа – ФИО3, жены –ФИО2, сына – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и включении их в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы по категории «молодая семья» (л.д.42, 43).

На основании постановления Главы Администрации Горноуральского городского округа от 06.08.2019 отказано ФИО2 и членам ее семьи: супругу - ФИО3, сыну - ФИО20 ФИО21 ФИО11 в принятии по месту жительства на учет малоимущих граждан, в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Горноуральского городского округа (л.д.79).

В ответ на обращение 09.08.2018 ФИО2 получила письмо за подписью председателя Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа, из которого следует, что ФИО3 ухудшил свои жилищные условия и не истек пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ, со дня ухудшения жилищных условий ФИО3 (л.д.80-81)

В судебном заседании установлено, подтверждается справкой ООО «Управляющая компания «Николо-Павловская» от 15.07.2019 № 360 (л.д.55), что в период с 25.02.1993 по 03.03.2017, ФИО3 был зарегистрирован с матерью по адресу: <адрес>, площадью 53,5 кв.м., по расчету нуждаемости: 53,5 : 2 = по 26,75 кв.м. на одного человека (более учетной нормы). Указанная квартира принадлежит матери ФИО3 – ФИО18 (л.д.56).

В период с 03.03.2017 по 27.05.2019, ФИО3 с братом был зарегистрирован по адресу: <адрес>, площадью 42,0 кв.м., что подтверждается справкой из ООО «Управляющая компания «Николо-Павловская» от 15.07.2019 № 359. (л.д. 53) По расчету нуждаемости: 42,0 : 2 = 21 кв.м. на одного человека (более учетной нормы). Указанная квартира принадлежит матери ФИО3 – ФИО18 (л.д.54).

Согласно справки, предоставленной из ООО «ЭкоДом» от 16.07.2019 № 662 установлено, что в настоящее время ФИО3, с 27.05.2019 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, площадью 50,2 кв.м., составом семьи 6 человек (л.д.57).

В указанной квартире вместе с ФИО3 зарегистрированы ФИО15 (мать истца), ФИО16 (отчим истца), ФИО17 (брат истца), ФИО5 (сын истца), ФИО2 (истец).

В судебном заседании установлено, подтверждается выписками из ЕГРН, сведениями БТИ, что в собственности истца, а также третьего лица ФИО3 и сына ФИО5 жилых помещений не имеется.

Сведений о том, что указанным лицам ранее принадлежали на праве собственности какие-либо объекты недвижимости, в материалах дела также не имеется.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что ФИО2 и члены её семьи являются нанимателями либо членами семьи нанимателя жилых помещений.

Из пояснений истца данных в судебном заседании и не оспоренных стороной ответчика следует, что мать ФИО3 – ФИО18 против её регистрации в принадлежащих ФИО18 квартирах, согласие на вселение в квартиры по адресу: <адрес>, не дает. Они хотят проживать вместе, своей семьей, поэтому ФИО3 зарегистрировался в одном с ней жилом помещении, так как её мать (собственник квартиры) дала согласие на вселение супруга.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как указывает сторона ответчика, с учетом намеренного ухудшения жилищных условий с целью получения права состоять на учете, семье Л-ных было отказано в постановке на учет.

Суд не может согласиться с данной позицией стороны ответчика по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО2 являются супругами. Брак зарегистрирован 26.05.2018 (л.д.50).

От брака истцы имеют несовершеннолетнего ребенка: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.51).

Из заявления ФИО2, адресованного в Администрацию ясно следует, что на учет в качестве нуждающихся, она просит поставить только себя и членов своей семьи: ФИО3 и ФИО7

Доводы стороны ответчика о намеренном ухудшении жилищных условий, судом отклоняются поскольку в данном конкретном случае решается вопрос о жилищных правах не отдельно взятых граждан, а решается вопрос о жилищных правах семьи, состоящей из трех человек, все члены которой проживают совместно, и не имеют в собственности, либо по договору социального найма собственного жилья.

На этом основании требования истца о признании незаконным решения Администрации ГГО об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности являются обоснованными.

Надлежащим ответчиком по спору является Администрации ГГО, которой принято оспариваемое решение № 1344 от 06.08.2019 об отказе семьи истца в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом требования истца о возложении на ответчика обязанности по включению в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских населенных пунктов Свердловской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», удовлетворению не подлежат, поскольку в настоящее время данная программа утратила силу и не реализуется, в связи со вступлением в действие с 01.01.2020 государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", что не лишает истца права на подачу заявления о включение в список участников данной программы, с учетом признания незаконным решения ответчика об отказе семьи истца в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Горноуральского Городского округа № 1344 от 06.08.2019 об отказе ФИО2 в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.01.2020.

Председательствующий – подпись

Копия верна. Судья- Н.В. Горюшкина