Решение № 2-96/2025 2-96/2025~М-31/2025 М-31/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2-96/2025

Дело № 2-96/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года п. Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зюзикова А.А.,

при секретаре судебного заседания Плясуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Пермского края в интересах ФИО1 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда. Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО1 о необеспечении его техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых. Прокуратурой района проведена проверка по данному факту и установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>, индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ему рекомендованы технические средства реабилитации в том числе: подгузники для взрослых. ФИО1 обратился заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю об обеспечении его техническими средствами реабилитации, рекомендованными ИПРА. При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 всеми техническими средствами реабилитации не обеспечен. Согласно заявлению ФИО1 действиями Отделения, выражающимися в несвоевременном обеспечении необходимыми TCP, причинен моральный вред, а также вред здоровью, который он оценивает в 15000 рублей. Просит: обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г. и взыскать компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

В судебном заседании прокурор Октябрьского района участия не принимал, о судебном заседании извещен надлежащим образом, направил в суд заявление об отказе в части исковых требований о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанности обеспечить ФИО1, техническими средствами реабилитации - подгузниками для взрослых, размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г.

Определением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ от иска в части принят судом, производство в данной части прекращено.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о судебном заседании извещен, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в судебном заседании участия не принимал, направил возражения, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был постановлен на учет в Отделение Фонда по обеспечению техническими средствами реабилитации, рекомендованных ему как инвалиду в индивидуальной программе реабилитации. В рамках программы реабилитации ДД.ММ.ГГГГ подписан акт № приема-передачи товара, ФИО1 обеспечен подгузниками. В виду отсутствия виновного поведения ответчика в иске о компенсации морального вреда просили также отказать, указывая, что необеспечение ТСР не нарушаются личные неимущественные права истца. ТСР являются материальными благами, а право на их получение является имущественным, в законе № отсутствуют указания на возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением материального права, а соответственно отсутствуют правовые основания для взыскания компенсации морального вреда. Просили в иске отказать в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, возражение ответчика, приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В пункте 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н.

Судом установлено:

ФИО1 является <данные изъяты> бессрочно. Индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации: подгузниками для взрослых, размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г. (л.д. 17-30).

Ответчиком в возражениях сообщено, а также установлено решением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю об обеспечении его техническими средствами реабилитации, рекомендованными ИПРА.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постановлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 имеет право на обеспечение TCP - подгузники для взрослых, размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г, в объеме не менее 3 штук в сутки. Согласно информации Отделения, ФИО1 обеспечивался указанным TCP в следующих объемах: ДД.ММ.ГГГГ предоставлено 480 штук, ДД.ММ.ГГГГ предоставлено 270 штук, ДД.ММ.ГГГГ предоставлено 360 штук.

При таких объемах обеспечения ФИО1 был обеспечен указанным TCP лишь до ДД.ММ.ГГГГ. Причиной нарушения объема обеспечения явилось несоблюдение сроков проведения закупочных процедур.

Таким образом, имеется виновное бездействие ответчика по необеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в установленный срок. Право истца на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает в письменном отзыве, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям федерального законодательства в области социальной защиты инвалидов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Возложение данной статьей Конституции Российской Федерации ответственности за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов (должностных лиц), непосредственно на государство следует рассматривать как укрепление гарантий прав и свобод граждан. Одновременно, эта норма имеет и превентивное значение, поскольку направлена на укрепление законности во взаимоотношениях органов государственной власти и их должностных лиц с гражданами.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

По смыслу приведенных правовых норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Вопреки возражениям ответчика в том, что право на обеспечение инвалида техническим средствами реабилитации является имущественным правом, в данном случае имеет место нарушение прав истца в виде фактического лишения его, как инвалида, гарантированных ему Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты, выразившиеся в несвоевременном заключении государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО1, а также несвоевременное обеспечение подгузниками для взрослых.

Несвоевременное обеспечение ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации необходимыми ему по состоянию здоровья (по роду его заболевания), с учетом индивидуальных и личных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Виновное бездействие по необеспечению истца техническими средствами реабилитации, выразившиеся в несвоевременном обеспечении техническими средствами истца, установлено в судебном заседании.

Учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, учитывая сроки нарушения прав истца, его индивидуальные особенности, обстоятельства причинения вреда, суд полагает, что заявленная сумма компенсации в размере 1000 рублей является достаточной и соразмерной нарушенному праву и перенесенным страданиям истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о компенсации морального вреда-удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.А. Зюзиков