Решение № 2А-48/2020 2А-48/2020~М-47/2020 М-47/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-48/2020

Решение

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 г. г. Знаменск Астраханской области

ФИО4 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой И.И.,

с участием административного истца ФИО5 и его представителя ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-48/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, детей супруги в качестве членов семьи военнослужащего,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

Признать неправомерным и подлежащим отмене решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение «Югрегионжилье») от 6 мая 2020 г. № АХТ-12/39, в части отказа в признании нуждающимися в жилье в составе семьи ФИО5 детей супруги: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и постановке их на учет для получения жилого помещения;

Обязать начальника отделения «Югрегионжилье» повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в жилье в составе семьи ФИО5 детей супруги: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и внести соответствующие изменения в единый реестр учета военнослужащих.

Как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании ФИО5 поддержал заявленные им требования в полном объеме и пояснил, что оспариваемым решением жилищного органа он, его супруга и их совместная дочь Е. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В принятии детей супруги от предыдущего брака: ФИО7 и П. на жилищный учет в качестве членов его семьи отказано, с чем он не согласен, поскольку дети проживают совместно с ним. Также ФИО5 пояснил, что дочь супруги ФИО7 в настоящее время учится в колледже на очной форме обучения, но приезжает домой в выходные и праздничные дни, а также на каникулах.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления в полном объеме и просила их удовлетворить, пояснив, что ФИО5 проживает с супругой, их совместной дочерью и детьми супруги от предыдущего брака. Они ведут совместное хозяйство и имеют общий бюджет. Учитывая, что административный истец с супругой и их общим ребенком признаны нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемом по договору социального найма, то дети супруги также подлежат обеспечению жильем совместно с военнослужащим.

Административный ответчик начальник отделения «Югрегионжилье» ФИО8 желания принимать участие в судебном заседании не изъявила. В представленных возражениях просила в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что дети супруги ФИО5 не могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма в качестве членов его семьи, так как они не указаны в справке о составе семьи военнослужащего.

Представитель административного ответчика – «Югрегионжилье» ФИО9 просила провести судебное заседание без ее участия. В представленных возражениях просила в удовлетворении заявленных требований отказать, обосновав свою позицию тем, что содержащийся в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» перечень лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, не содержит указание на детей от предыдущих браков супруг (супругов) военнослужащих. Также, в справке из воинской части о составе семьи административного истца информация о детях его супруги отсутствует. Сведений о том, что денежное довольствие военнослужащего является единственным источником к существованию ФИО7 и П. жилищное (учетное) дело ФИО5 не содержит.

Заинтересованные лица: ФИО7 и законный представитель заинтересованного лица П. – ФИО10, а также представитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», его представитель ФИО11, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в представленных расписках просили рассмотреть дело без их участия.

Рассмотрев административное дело по существу, заслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованного лица и показания свидетелей, оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО5 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Первый контракт о прохождении военной службы он заключил 18 июня 2001 г., его выслуга по состоянию на 18 мая 2020 г. составляет более 20 лет. В настоящее время он проходит военную службу в соответствии с контрактом, заключенным 18 июня 2014 г. до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями первого и действующего контрактов о прохождении военной службы от 2001 г. и 2014 г., справками из войсковой части № от 20 мая 2020 г. № 1573 и 1575, выпиской из послужного списка и копией военного билета ФИО5 №.

Желая реализовать свое право на обеспечение жилым помещением, ФИО5 7 апреля 2020 г. обратился в отделение «Югрегионжилье» с заявлением о принятии его с составом семьи 5 человек на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав избранное место жительства г. Омск, форму обеспечения – жилищная субсидия. В качестве членов семьи он указал супругу ФИО10 и детей: Е. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и П. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Из решения начальника отделения «Югрегионжилье» от 6 мая 2020 г. № АХТ-12/39 следует, что ФИО5 с составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь Е.) приняты на учет нуждающихся в получении жилого помещения. В признании нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма в составе семьи административного истца ФИО7 и П. отказано со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку они не указаны в справке о составе семьи военнослужащего, представленной командиром войсковой части №.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. При этом, к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Из разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ним другими нормативными правовыми актами. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей, вселенных им в жилое помещение, в качестве членов его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно справкам из войсковой части № от 11 декабря 2019 г. № 2220 и войсковой части № от 20 мая 2020 г. № 1574 в личном деле административного истца записаны супруга ФИО10, дочь Е. и сын от первого брака К.

Из копий свидетельств о рождении ФИО7 серии № от ДД.ММ.ГГГГ и П. серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что их родителями являются ФИО12 и ФИО1, который умер 2 августа 2012 г., что подтверждается копией свидетельства о смерти серии № от 31 октября 2012 г.

Как следует из копии свидетельства о заключении брака серии № от 30 января 2010 г., ФИО5 заключил брак с ФИО12, которой присвоена фамилия ФИО13.

С 9 февраля 2002 г. по настоящее время административный истец зарегистрирован при войсковой части №, что подтверждается соответствующей отметкой в его паспорте и копией домовой книги указанной воинской части.

Супруга административного истца, их дочь, а также дети супруги от первого брака с 3 сентября 2019 г. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими отметками в паспортах ФИО10 и ФИО7, а также копиям свидетельств о регистрации Е. и П. по месту жительства от 3 сентября 2019 г. № 807.

Указанный жилой дом, вместе с земельным участком, на котором он расположен, согласно копии договора купли-продажи от 18 мая 2014 г., а также копиям свидетельствами о государственной регистрации права от 27 мая 2014 г. № и от 5 марта 2015 г. №, находится в общей долевой собственности (по 1/3 доли) административного истца, его супруги и их дочери Е.

Сведений о наличии у ФИО7 и П. прав на имевшуюся (имеющуюся) недвижимость на территории Российской Федерации в Едином государственном реестре недвижимости не имеется, что подтверждается соответствующими уведомлениями от 31 марта 2020 г. № и №.

Согласно справке муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» муниципального образования «Ахтубинский район» от 16 июля 2020 г. № 39, П. обучается в 7 классе данной школы.

Из справки государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский социально-педагогический колледж» от 12 июля 2020 г. № 389/н, копии договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования от 20 августа 2018 г. № 125 и копии дополнительного соглашения от 13 января 2020 г. к договору найма жилого помещения в студенческом общежитии от 1 сентября 2018 г. № 237/18 следует, что ФИО7 является студенткой второго курса очной формы обучения данного учебного заведения, где ей предоставлено жилое помещение в студенческом общежитии. Срок освоения образовательной программы составляет 3 года 10 месяцев.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2 и ФИО3, каждый в отдельности, показали, что административный истец проживает вместе со своей супругой, их совместной дочерью, а также с детьми супруги: П. и ФИО7, при этом последняя в настоящее время учится в колледже, но в свободное от учебы время приезжает домой. ФИО5 принимает участие в воспитании детей супруги.

Кроме того, свидетель ФИО2 пояснила, что отпуска семья административного истца проводит вместе, конфликтных ситуаций между ФИО5 и детьми супруги она не наблюдала. В настоящее время, в связи с эпидемиологической ситуацией, ФИО7 проживает вместе с семьей.

Таким образом, суд полагает установленным, что ФИО5 и его супруга ФИО10 с 2010 г. состоят в браке. Они вместе с детьми, включая детей супруги от предыдущего брака – ФИО7 и П., с 3 сентября 2019 г. зарегистрированы и проживают в качестве членов одной семьи в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который находится в общей долевой собственности административного истца, его супруги и их дочери Е. Сын супруги П. обучается в средней общеобразовательной школе по месту их жительства, а ее дочь ФИО7 является студенткой второго курса очной формы обучения Волгоградского социально-педагогического колледжа.

Тот факт, что ФИО7 в период обучения в колледже проживает в общежитии, в данном случае, по мнению суда, не свидетельствует о прекращении семейных отношений между ней и семьей административного истца, поскольку данное обстоятельство носит временный характер, обусловленный получением образования.

Поскольку супруга административного истца принята на жилищный учет в составе его семьи, а ее двое детей от предыдущего брака ввиду совместного проживания имеют равные с нею жилищные права, суд приходит к выводу, что ФИО7 и П. вправе претендовать на обеспечение жильем от военного ведомства в качестве членов семьи административного истца.

При таких обстоятельствах, вывод жилищного органа об отсутствии оснований для признания детей супруги административного истца нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО5 со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» является неправомерным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника отделения «Югрегионжилье» от 6 мая 2020 г. № АХТ-12/39, в части отказа в признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО5 детей его супруги и постановке их на соответствующий учет, следует признать незаконным.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника отделения «Югрегионжилье» обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО5 детей его супруги от предыдущего барака ФИО7 и П.

Одновременно с этим суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о возложении обязанности на начальника отделения «Югрегионжилье» внести соответствующие изменения в единый реестр военнослужащих, поскольку в силу конституционного принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебная власть не вправе вмешиваться в исключительную компетенцию уполномоченного на принятие решения органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей, следует взыскать в его пользу с отделения «Югрегионжилье» через счет, открытый в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», на финансовом обеспечении которого находится указанное отделение жилищного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, детей супруги в качестве членов семьи военнослужащего, – удовлетворить частично.

Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № АХТ-12/39 в части отказа в признании нуждающимися в жилом помещении в составе семьи ФИО5 детей супруги: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и постановке их на учет для получения жилого помещения, незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении в составе семьи ФИО5 детей супруги: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО5 о возложении обязанности на начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести соответствующие изменения в единый реестр военнослужащих, отказать.

Взыскать с отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО5 через счет, открытый в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО4 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Санфиров