Решение № 2-567/2017 2-567/2017~М-545/2017 М-545/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-567/2017

Дело № 2-567/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 27 сентября 2017 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Семенова Л.А., при секретаре Дудиной А.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района <.....> о признании незаконным решения от <.....> об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Промышленновский районный суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района <.....> о признании незаконным решения от <.....> об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилья.

Требования мотивированы тем, что она с 1994 года проживает в <.....>, с <.....> по <.....> с <.....> по <.....>. С 06.09.1995г. по 31.06.2009г. она работала в Промышленновской начальной школе №........, с декабря 2002 года в муниципальном образовательном учреждении «Промышленновская начальная общеобразовательная школа №........», в должностях заместителей директора по воспитательной работе и безопасности жизнедеятельности, педагога-организатора. С 01.09.2009г. по 31.08.2010г. работала в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Районный дом детского творчества» в должности педагога-организатора. Всего проработала в образовательных учреждениях 14 лет, из них 10 лет в должности педагог-организатор. 31.08.2010г. уволилась в связи с выходом на пенсию. Оба указанных образовательных учреждения расположены в <.....>. До <.....> ей выплачивались компенсация расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Однако с <.....> соответствующие выплаты по решению управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района от 28.10.2016г. №........ были прекращены. Решением Управления социальной защиты населения по Промышленновскому муниципальному району от 28.10.2016г. №........ ей было отказано в предоставлении данной компенсации по причине того, что в Примерном перечне должностей организаций, работа в которых даёт право на меры социальной поддержки, установленных <.....> от 17.01.2005г. №........-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», утверждённом постановлением Коллегии <.....> от 08.09.2005г. №........ должность педагога-организатора, отсутствует. С данным решением она не согласна, поскольку в постановлении Правительства РФ от 28.10.2013г. №........ предусмотрено предоставление компенсации всем педагогическим работникам, включённым в номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, без исключения.Поскольку занимаемые ею должности педагога-организатора и заместителя руководителя включены в номенклатуру педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, то полагает, что ей должна быть назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Просит признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района от 28.10.2016г. №........ об отказе ей в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, изложенного в уведомлении от 28.10.2016г. №........, а также обязать управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района назначить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения выплаты компенсации, то есть с 28.10.2016г.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования полностью поддержала, продублировала доводы, изложенные в иске и пояснила, что с 06.09.1995г. по 31.06.2009г. она работала в Промышленновской начальной школе №........ в должности заместителя директора по воспитательной работе. С декабря 2002 года в муниципальном образовательном учреждении «Промышленновская начальная общеобразовательная школа №........» работала в должностях заместителей директора по воспитательной работе и безопасности жизнедеятельности, педагога-организатора. С 01.09.2009г. по 31.08.2010г. работала в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Районный дом детского творчества» в должности педагога-организатора. Общий педагогический стаж работы в образовательных учреждениях сельской местности составляет 14 лет, из них 10 лет в должности педагога-организатора. Уволилась <.....> по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Меры социальной поддержки она получала с 1995 года на протяжении 21 года. <.....> в предоставлении компенсации ей было отказано, она в это время находилась на пенсии.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности от 29.03.2017г. исковые требования не признала и пояснила, что специалисты УСЗН при назначении льготы руководствовались действующим законодательством. Данные льготы были назначены до принятия нового Федерального закона. Закон вступил в силу в 2005 году, однако выплата льгот была ошибочно продолжена.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктами «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы образования, жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", действовавшим до 01 сентября 2013 года, ч.8 ст.47 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012г. и п.1 ст.9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005г. № 2-ОЗ (ред. от 28.12.2016) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг", педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 с <.....> была зарегистрирована и проживала в сельской местности по адресу: <.....>, с <.....> по адресу: <.....>. С <.....>г. по <.....>г. истица работала в Промышленновской начальной школе №........, с декабря 2002 года в муниципальном образовательном учреждении «Промышленновская начальная общеобразовательная школа №........», в должностях заместителей директора по воспитательной работе и безопасности жизнедеятельности, педагога-организатора. С 01.09.2009г. по 31.08.2010г. работала в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Районный дом детского творчества» в должности педагога-организатора. Всего проработала в образовательных учреждениях 14 лет, из них 10 лет в должности педагога-организатора. 31.08.2010г. ФИО1 уволилась по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Начиная с 1995 года по и в последующем при выходе на пенсию, до <.....> истица пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности. Ей предоставлялись меры социальной поддержки, как педагогическому работнику сельской местности, в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, освещения и отопления. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Решением Управления социальной защиты населения по Промышленновскому муниципальному району <.....> от 28.10.2016г. №........ истице в предоставлении данной компенсации было отказано по причине того, что в Примерном перечне должностей организаций, работа в которых даёт право на меры социальной поддержки, установленных <.....> от 17.01.2005г. №........-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», утверждённом постановлением Коллегии <.....> от 08.09.2005г. №........ должность педагога-организатора, отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются: копией трудовой книжки истицы от 31.08.1972г., копией должностной инструкции от 15.01.2008г., справкой от 25.09.2017г. выданной МБОУ «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №........», справкой от 09.08.2017г. выданной администрацией Промышленновского городского поселения, копией пенсионного удостоверения №.........05.2010г.

Согласно ч.7 ст.4 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 21.12.2012г. действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.4 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от <.....> N 678 утверждена Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций.

Согласно подразделу 2 раздела 1 Номенклатура должностей педагогических работников, к должностям иных педагогических работников относит должность педагога-организатора.

В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих работников образования, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от <.....> N 761н, также указана должность педагога-организатора.

Такая должность как организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми данные правовые акты не содержат.

Постановлением Коллегии <.....> от 24.12.2008г. №........ (ред. от <.....>) утверждено Положение о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат. Положением определен порядок назначения и выплаты компенсации, в том числе педагогическим работникам.

Постановлением Коллегии <.....> от <.....> №........ утвержден Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных <.....> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг. Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми указана в числе должностей, работа на которой дает право на предоставление мер социальной поддержки.

Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от <.....> №........, действовавшие на период утверждения Примерного перечня не содержат должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, в них также указана должность педагога-организатора.

Суд считает, что при предоставлении мер социальной поддержки, установленных <.....> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» следует исходить из содержания должностных обязанностей, в данном случае занимается ли педагог-организатор организацией внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в образовательном учреждении.

Согласно записи в трудовой книжке истицы, ФИО1 с <.....>г. по <.....>г. работала в Промышленновской начальной школе №........, с декабря 2002 года в муниципальном образовательном учреждении «Промышленновская начальная общеобразовательная школа №........», в должностях заместителей директора по воспитательной работе и безопасности жизнедеятельности, педагога-организатора. С 01.09.2009г. по 31.08.2010г. работала в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Районный дом детского творчества» в должности педагога-организатора. В соответствии с должностной инструкцией педагога-организатора Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Районный дом детского творчества», основным направлением деятельности педагога-организатора является содействие развитию личности, талантов и способностей, формированию общей культуры учащихся, педагогизации социальной сферы. Изучение возрастных и психологических особенностей, интересов и потребностей учащихся учреждения, создание условий для их реализации в различных видах творческой деятельности. Организация работы детских клубов, любительских объединений, разнообразной индивидуальной и совместной деятельности учащихся и взрослых. Руководство работой по досуговой деятельности учреждений. Координация и анализ состояния конкурсного движения в УДО ДДТ. Способствование реализации прав ребенка на создание детских организаций ассоциаций, объединений. Планирование воспитательной работы учреждений. Привлечение к работе с учащимися, работников учреждений культуры и спорта, родителей, общественности. Оказание поддержки детским коллективам, иным формам организации труда учащихся. Организация каникулярного отдыха учащихся, несение ответственности за их жизнь и здоровье в период воспитательного процесса. Определение задач, форм, методов социально-педагогической работы с учащимися, способов решения личных и социальных проблем, с использованием современных образовательных технологий, включая информационные. Обеспечение и принятие мер по выполнению санитарно-гигиенических норм, требований, правил по охране труда, пожарной безопасности при проведении воспитательных мероприятий и работе вне образовательного учреждения с учащимися. Организация с учащимися и их родителями (лицами, их заменяющими) мероприятий по предупреждению травматизма, дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев, происходящих на улице, воде и т.д. Осуществление выполнения планов воспитательной работы учреждения. Организация работы с детьми, имеющими отклонения в здоровье. Анализ итогов воспитательной работы. Внесение предложений о поощрении учащихся за активную общественную работу. Ведение летописи добрых дел учреждения. Участие в работе педагогических, методических советов, в других формах методической работы. Прохождение периодического бесплатного медицинского обследования. Разработка и реализация различных сценарных материалов, музыкального и художественного оформления мероприятий. Обеспечение охраны жизни и здоровья учащихся во время воспитательно-образовательного процесса. Ведение необходимой документации (плана и анализа работы) в установленные сроки представление администрации аналитических материалов и отчетов о проделанной работе, соблюдение и обеспечение выполнения этических норм поведения мероприятий. Анализ формы и содержания посещенных воспитательных мероприятий и других видов деятельности в творческих объединениях (не менее 20 в год).

Поскольку должностная инструкция заместителя директора по воспитательной работе, педагога-организатора, заместителя директора по БЖ и др. муниципального образовательного учреждения «Промышленновская начальная общеобразовательная школа №........» не сохранилась, то судом по ходатайству истца была допрошена свидетель Е.С.А., которая в судебном заседании пояснила, что с 1998 года до 2009 года она работала в должности директора Промышленновской начальной школы №......... ФИО1 в это время работала в должности заместителей директора по воспитательной работе и безопасности жизнедеятельности, когда данную ставку сократили, то Вертелецкая стала работать в должности педагога-организатора. В должностные обязанности Вертелецкой входило создание секций, организация праздников, походов, создание детских объединений, совершенствование своей квалификации. У ФИО1 существовала должностная инструкция, но после ликвидации школы в 2009 году она была утеряна.

Согласно квалификационной характеристики педагога-организатора, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих работников образования, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от <.....> N 761н, педагог-организатор содействует развитию личности, талантов и способностей, формированию общей культуры обучающихся (воспитанников, детей), расширению социальной сферы в их воспитании. Изучает возрастные и психологические особенности, интересы и потребности обучающихся, воспитанников, детей в учреждениях (организациях) и по месту жительства, создает условия для их реализации в различных видах творческой деятельности, используя современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы. Проводит учебные занятия, воспитательные и иные мероприятия, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, а также современных информационных технологий и методик обучения. Организует работу детских клубов, кружков, секций и других любительских объединений, разнообразную индивидуальную и совместную деятельность обучающихся (воспитанников, детей) и взрослых. Руководит работой по одному из направлений деятельности образовательного учреждения: техническому, художественному, спортивному, туристско-краеведческому и др. Способствует реализации прав обучающихся (воспитанников, детей) на создание детских ассоциаций, объединений. Организует вечера, праздники, походы, экскурсии; поддерживает социально значимые инициативы обучающихся, воспитанников, детей в сфере их свободного времени, досуга и развлечений, ориентируясь на личность обучающегося, воспитанника, ребенка, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей. Организует самостоятельную деятельность обучающихся (воспитанников, детей), в том числе исследовательскую, включает в учебный процесс проблемное обучение, содействует обеспечению связи обучения с практикой. Анализирует достижения обучающихся, воспитанников, детей. Оценивает эффективность их обучения, на основе развития опыта творческой деятельности, познавательный интерес обучающихся (воспитанников, детей), используя компьютерные технологии, в т.ч. текстовые редакторы и электронные таблицы в своей деятельности. Участвует в работе педагогических, методических советов, в других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям или лицам, их заменяющим. Привлекает к работе с обучающимися (воспитанниками, детьми) работников учреждений культуры и спорта, родителей (лиц, их заменяющих), общественность. Оказывает поддержку детским формам организации труда обучающихся (воспитанников, детей), организует их каникулярный отдых. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся (воспитанников, детей) во время образовательного процесса. Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Учитывая изложенное можно сделать вывод о том, что педагог-организатор занимается организацией внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в образовательном учреждении, что дает ему право на предоставление мер социальной поддержки, установленных <.....> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг».

Согласно статье 55 Закона Российской Федерации от <.....> N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до <.....>, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имели право пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от <.....> N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" приведенная норма Закона Российской Федерации от <.....> N 3266-1 была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение статьи 55 Закона Российской Федерации от <.....> N 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от <.....> N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (статья 3 Федерального закона от <.....> N 439-ФЗ).

Пунктом 5 статьи <.....> от 17.01.2005г. №........-ОЗ (ред. от <.....>) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" предусмотрено, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 5 - 9 настоящего Закона, предоставляются и после выхода на пенсию при проживании в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и наличии стажа работы в указанных поселках и пунктах по соответствующей специальности не менее 10 лет.

Между тем, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не свидетельствует о праве субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, а также предусматривать какие-либо ограничения.

Таким образом, истица, являясь пенсионером, ранее отработавшая не менее 10 лет педагогическим работником в сельской местности и получающая на момент выхода на пенсию спорную компенсацию, приобрела право на получение указанных льгот по оплате жилья и отопления и освещения.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о том, что недопустимо принятие нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права граждан, что необходимо при правовом регулировании мер социальной поддержки соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, существующих прав, действенности их государственной защиты (Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от <.....> N 20-П, от <.....> N 8-П, от <.....> N 11-П, от <.....> N 9-П, от <.....> N 415-О, от <.....> N 17-О, от <.....> N 521-О, от <.....> N 553-О-П).

Таким образом, суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению, поскольку истица, как педагогический работник, проживающий в сельской местности, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на компенсацию расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение и в возмещение которых истице было отказано со дня прекращения выплаты компенсации, то есть с <.....>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района <.....> о признании незаконным решения от <.....> об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилья - полностью удовлетворить.

Признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района от <.....> №........ об отказе в назначении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, изложенного в уведомлении от <.....> №.........

Обязать управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения выплаты компенсации, то есть с <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья Л.А. Семенова