Апелляционное определение № 33А-614/2026 от 2 марта 2026 г.

Дело: № Председательствующий в

Производство: 1я инст. №2а-3268/2025, 2я инст. №33а-614/2026 первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 марта 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Кондрак Н.И.,

судей Исаева С.Н., Блейз И.Г.,

при секретаре Бондюковой А.В.

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица ШабЛ. Л.В. – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, Жилищно-строительный некоммерческий кооператив индивидуальных застройщиков «Сосновый бор», ШабЛ. Л. В. о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционным жалобам представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, представителя заинтересованного лица ШабЛ. Л. В. – ФИО3 на решение Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования удовлетворены,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просила признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вх № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец имеет право на получение меры социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренной статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя». Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя незаконно отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. расположенного по адресу: <адрес>) в аренду без проведения торгов по основанию его предоставления в аренду третьему лицу, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земли, право пользования на земельный участок у ЖСНКИЗ «Сосновый бор» прекращено, на момент обращения административного истца о предоставлении земельного участка, последний не был обременен правами третьих лиц.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 сентября 2025 года административные исковые требования ФИО4 удовлетворены.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить, постановить новое - об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности городу федерального значения Севастополь, который среди прочего на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ предоставил его третьему лицу ЖСНКИЗ «Сосновый бор». В дальнейшем ЖСНКИЗ «Сосновый бор» на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ передал этот земельный участок ШабЛ. Л.В. На момент вынесения отказа в предоставлении государственной услуги и на настоящий момент сведения о добровольном досрочном расторжении договора аренды не были внесены в ЕГРН в соответствии со ст.16 ФЗ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что свидетельствует о законности оспариваемого отказа.

Также, не согласившись с вышеуказанным решением, представитель заинтересованного лица ШабЛ. Л.В. подала апелляционную жалобу, в которой, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением судом норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, при неполном установлении имеющих значение обстоятельств, просит его отменить, постановить новое - об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Департаментам в материалы дела представлены выписки из ЕГРН, из которых усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ШабЛ. Л.В. на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Также указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ ШабЛ. Л.В. является членом ЖСНКИЗ «Сосновый бор», земельный участок весь период времени находится в непрерывном ее пользовании, она исправно оплачивала взносы и арендную плату, что подтверждается членской книжкой и квитанциями об оплате взносов. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ЖСКНКИЗ «Сосновый бор» заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земли №, согласно которому расторгнут договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>), однако сведений о его расторжении в ЕГРН не содержится. Полагает, что в случае прекращения договора аренды между Департаментом и ЖСКНКИЗ «Сосновый бор», она как субарендатор имеет первоочередное право на заключение договора аренды земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ШабЛ. Л.В. – ФИО3 в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала на основании доводов, в ней изложенных, просила отменить решение суда первой инстанции, постановить новое – об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила в удовлетворении апелляционной отказать, оставить без изменения ращение суда первой инстанции как законное и обоснованное.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года №106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 2 п. 2.9.1 Регламента, поскольку при проведении анализа представленных материалов был установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду третьему лицу.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес>) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>м, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.1), принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Севастополю. Из раздела 4 ограничение прав и обременений объекта недвижимости указана аренда, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пользу ЖСНКИЗ «Сосновый бор», на основании договора аренды земельного участка, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Также, указана аренда, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пользу физического лица, основанием государственной регистрации указан договор субаренды земельного участка, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалов реестрового дела на земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>), разрешенное использование для индивидуальной жилой застройки (п. 1.1). Договор аренды заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (п. 6.1). Данный договор аренды зарегистрирован Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ под №.

ДД.ММ.ГГГГ между ЖСНКИЗ «Сосновый бор» и ШабЛ. Л.В. заключен договор субаренды земельного участка, зарегистрированный в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в аренду передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>), переданный в аренду ЖСНКИЗ «Сосновый бор» в рамках договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, зарегистрированного в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1). Договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (п. 6.1).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земли №/Р, согласно которому, расторгнут договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>), с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, и прекращено право пользования (аренды) на указанный земельный участок (п. 1).

В соответствии с п. 3 Соглашения, с момента государственной регистрации настоящего соглашения, договора субаренды, заключенные на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>), ранее предоставленного с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, считаются прекращенными.

На основании указанного соглашения, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» в отсутствие претензий подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>), ранее предоставленного с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств. Департамент, являясь собственником земельного участка и стороной договора аренды земельного участка, не мог не знать о заключении им соглашения о досрочном расторжении договора аренды земельного участка. Административный ответчик не проверил обстоятельств того, был ли прекращен договор субаренды испрашиваемого земельного участка, не установил, обременен или нет спорный земельный участок правами третьих лиц на момент обращения административного истца с заявлением, формально сославшись на наличие сведений в ЕГРН.

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В подпункте 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ закреплено право граждан имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков без проведения торгов урегулировано положениями статьи 39.17 ЗК РФ,

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон о государственной регистрации недвижимости).

Согласно частям 3, 4 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Статьей 26 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статьи 609 ГК РФ (далее также – ГК РФ), договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 618 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды.

Статьей 433 ГК РФ определено, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно части 3 статьи 453 ГК РФ, в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения.

В соответствии со статьей 10 ЗК РФ, к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 12 ЗК РФ).

Как указано выше и следует из материалов дела, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ заключил соглашение о расторжении договора аренды земельного участка КН №, пунктом 1 указанного соглашения стороны установили расторгнуть договор и прекратить право пользования (аренды) земельным участком, по акту-приема-передачи Департамент принял земельный участок, являющий предметом аренды, то есть стороны договора аренды, как Департамент, так и ЖСНКИЗ «Сосновый бор», совершили все действия, направленные на прекращение правоотношений, возникших на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие регистрации расторжения договора аренды, вопреки доводам апелляционных жалоб, не отменяет факт исполнения его сторонами, доказательств оспаривания соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды, признания его недействительным не представлено как суду первой, так и суду апелляционной инстанций, также не имеется доказательств, что ЖСНКИЗ «Сосновый бор» продолжает пользоваться земельным участком на основании названного договора аренды.

Кроме того, из буквального анализа пункта 3 соглашения о досрочном расторжении договора аренды не следует, что стороны сделки прекращают правоотношения только после регистрации расторжения договора аренды, поскольку в исследуемом пункте такой момент прекращения правоотношений определен для договоров субаренды, что, в частности, противоречит положениям статьи 618 ГК РФ.

Иной момент прекращения договора аренды, кроме как подписание соглашения о досрочном расторжении, Департамент и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» не установили, при этом, исходя из положений статьи 618 ГК РФ, прекращение аренды земельного участка влечет также прекращение прав субарендаторов.

Ввиду отсутствия сведений об оспаривании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, доводы об отсутствии полномочий представителя ЖСНКЗ «Сосновый бор» на подписание соглашения о расторжении также отклоняются судебной коллегией.

Департамент, отказывая в предоставлении государственной услуги по основаниям наличия прав третьих лиц на земельный участок, заведомо знал о совершении им же действий, направленных на прекращение правоотношений по договору аренды, при этом с ДД.ММ.ГГГГ не предпринимал никаких мер для регистрации расторжения сделки, что, кроме того, противоречит принципу рационального использования земель.

Принимая во внимание, что действующим законодательством Российской Федерации не допускается противоречивое и недобросовестное поведение субъектов как гражданских, так и публичных правоотношений, рассматривая заявление административного истца Департамент не вправе ссылаться на наличие прав третьих лиц на земельный участок, не проверив надлежащим образом данное обстоятельство.

Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица ШабЛ. Л.В. о том, что в настоящее время она обратилась с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка КН №, имея на это первоочередное право как субарендатор, правового значения в данном случае не имеют, поскольку заявление ею не было подано на момент обращения ФИО4 в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и данное обстоятельство не являлось причиной отказа в предоставлении государственной услуги истцу.

Резюмируя изложенное, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие отмену решения суда первой инстанции, не установлены.

В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегией по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционных жалоб и административного дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

судьи