Постановление № 5-14/2019 5-740/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-659/2018

Дело № 5-14/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 февраля 2019 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Мануевой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении ООО "Теплогенерирующее предприятие 1", место нахождения: <адрес><данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Как видно из протокола об административном правонарушении № ... от 31.10.2018, ООО "Теплогенерирующее предприятие 1" (далее по тексту – ООО "ТГП 1"), в соответствии с п. 2 Приложения к Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии, полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, - организациям осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и водоотведения. В силу п. 7 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и п. 14.2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, потребители электрической энергии (мощности), ограничении потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Согласно п. 31.4 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии потребитель электрической энергии (мощности), ограничение потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, в течение месяца с момента присоединения обязан направить проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони сетевой организации, в том числе через гарантирующего поставщика. Договор энергоснабжения между ООО "ТГП 1"и АО «Читаэнергосбыт» был заключен 16.02.2018 в заявлении АО «Читаэнергосбыт» указано, что проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони ООО "ТГП 1" в установленный срок направлен не был. ООО "Теплогенерирующее предприятие 1" не представлены доказательства направления проекта акта согласования АО «Читаэнергосбыт».

В судебное заседание представитель Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Забайкальского управления Ростехнадзора.

ООО "ТГП 1" о месте и времени рассмотрения дела извещался по известному суду адресу, однако, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, о причинах неявки суду не сообщил. При таких данных суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 353-00403 от 16.02.2018, заключенному между АО «Читаэнергосбыт», как гарантирующим поставщиком электрической энергии, и ООО "ТГП 1", как покупателем электрической энергии, АО «Читаэнергосбыт» осуществляет продажу электрической энергии (мощности), а АО «Читаэнергосбыт» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) (п. 1.1 Договора).

В абз. 11 п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную бронь. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных поседствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанных положений Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее по тексту - Правила № 442), которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с п.п. 3 (1) п. 2 Правил № 442 величина технологической и аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов 2 и 4 настоящих Правил.

Потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони и ограничение режима потребления которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с п. 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, также утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту - Основные положения) потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения электрической энергии (мощности)), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, в том числе документ, подтверждающий наличие технологической и аварийной брони.

Согласно п. 31 (1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила № 861), в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в п. 31 (2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в п. 31 (4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.

Акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией (п. 31 (3) Правил № 861).

В соответствии с п. 31 (4) Правил № 861 потребитель, указанный в п. 31 (1) настоящих Правил, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.

Пунктом 2.3.14 договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 353-00403 от 16.02.2018, заключенного между АО «Читаэнергосбыт» и ООО "ТГП 1" установлено, что покупатель (ООО "ТГП 1"), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и/или аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или при возникновении после заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, обязан составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и/или аварийной брони (Приложение № 3.3 к Договору), а также передать Гарантирующему поставщику (АО «Читаэнергосбыт») копию акта согласования технологической и/или аварийной брони не позднее 5-ти дней со дня согласования с сетевой организацией.

В соответствии с п. 6.1. Договор вступает в силу 16.02.2018 и действует по 31.12.2018. Настоящий договор считается продленным на каждый последующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не позднее 30 дней до окончания срока действия договора не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

Таким образом у "ТГП 1" имелась обязанность по исполнению условий Договора об обязанности составления (изменения) и согласования акта согласования технологической и/или аварийной брони, а также передаче его Гарантирующему поставщику.

Материалами дела подтверждено то, что вышеназванная обязанность ООО "ТГП 1" не исполнена. Данные действия (бездействие) указывают на недобросовестное исполнение юридическим лицом своих договорных обязательств и норм действующего законодательства Российской Федерации. В нарушение требований действующего законодательства ООО "ТГП 1" до настоящего времени не согласовало с сетевой организацией уровень аварийной брони, несмотря на то, что согласование аварийной брони является его обязанностью, возложенной на него законом.

Исследованные судом доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины ООО ""ТГП 1" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, содержат все необходимые сведения о должностном лице, составившем протокол, о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ООО "ТГП 1" как о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Потребление ООО "ТГП 1" электрической энергии без исполнения обязанности по согласованию технологической и (или) аварийной брони представляет собой непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя электрической энергией, то есть является длящимся правонарушением, соответственно, срок давности привлечения ООО "Теплогенерирующее предприятие 1" к ответственности не истек.

Исходя из приведенных положений закона и фактических обстоятельств дела, учитывая, что ООО "ТГП 1" является потребителем электрической энергии по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 353-00403 от 16.02.2018, заключенному с АО «Читаэнергосбыт», установив отсутствие у ООО согласованного с АО «Читаэнергосбыт» акта технологической и (или) аварийной брони, суд приходит в выводу о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, выразившееся в нарушении потребителем электрической энергии установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность ООО "ТГП 1" суд не усмотрел. Оснований для прекращения дела и освобождения "ТГП 1" от административной ответственности суд не нашел.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ч. 3 нормы закона при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как предусмотрено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, в силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд принимает во внимание то обстоятельство, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием последствий, имущественное положение юридического лица, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание с применением ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО "Теплогенерирующее предприятие 1", виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты:

Р/с <***> Банк: Бурятское отделение№8601ПАО Сбербанк г. Улан-Удэ, БИК 048142604, ИНН <***>, КПП 031701001, ОКАТО 81245555000 Получатель: УФК МФ РФ по РБ (Забайкальское управление Ростехнадзора), л/с <***>, КБК 498 11641000016000140

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение десяти суток со дня его получения.

Судья С.Л. Доржиева

Постановление в окончательной форме принято 08.02.2019