Решение № 2А-2139/2017 2А-2139/2017~М-2208/2017 М-2208/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-2139/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2017г. город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего – Бездетновой А.С.,

при секретаре – Алехиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2139/2017 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Тульской области, Военному комиссару Тульской области, призывной комиссии городского округа г. Тула о признании незаконным решений о призыве на военную службу, обязании предоставить отсрочку от призыва,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Тульской области, Военному комиссару Тульской области, призывной комиссии городского округа г. Тула о признании незаконным решений о призыве на военную службу, обязании предоставить отсрочку от призыва. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что он, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате городского округа г. Тула Тульской области и является призывником. В 2013 г. он был зачислен на 1 курс ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» по программе бакалавриата, в связи с чем имел отсрочку до 31.08.2017 г. В 2017 г., имея высшее образование по программе бакалавриата он поступил на программу подготовки магистров ТулГУ и в настоящее время обучается на 1 курсе очной формы обучения по направлению подготовки (специальности) <данные изъяты>. 01ю11ю2017 г. он прошел медицинское освидетельствование и призывную комиссию. Решением призывной комиссии городского округа г. Тула Тульской области он был признан годным к прохождению военной службы по категории годности Б-3. В ВК городского округа г. Тула Тульской области ему была вручена повестка на отправку к месту прохождения службы на 21.11.2017 г. 02.11.2017 г. он подал заявление о несогласии с решением призывной комиссии городского округа г. Тула в ВК Тульской области. Решением призывной комиссии Тульской области от 09.11.2017 г. он был призван на военную службу, и ему была присвоена категория годности Б-3. С данными решениями призывных комиссий он не согласен, поскольку они нарушают его конституционное право на образование и отсрочку от призыва в связи с этим, поскольку призывного возраста он достиг в период обучения в общеобразовательной школе, фактически отсрочка от призыва ему не предоставлялась, о чем свидетельствует отсутствие соответствующей отметки в его призывном удостоверении. При этом то обстоятельство, что он достиг призывного возраста в период обучения в школе ставит его в неравное положение с теми гражданами, у которых данный возраст наступает после окончания обучения в школе, что дает им возможность использовать две отсрочки от призыва в связи с обучением и получить полное образование. Полагает, что действия ВК Тульской области и призывной комиссии городского округа г. Тулы являются незаконными и нарушающими его права, так как на них возложено принятие решение и обязанность по контролю за наличием у него отсрочки от призыва на военную службу. Просил признать незаконным решение призывной комиссии Тульской области от 09.11.2017 г. о его призыве на военную службу, признать незаконным действия Военного комиссара Тульской области по организации призыва на военную службу в отношении него, обязать призывную комиссию Тульской области и Военного комиссара Тульской области принять решение по вопросу предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в магистратуре.

В уточненном исковом заявлении от 07.12.2017 г. истец просил признать незаконным и решение призывной комиссии городского округа г. Тула Тульской области от 01.11.2017 г. о призыве его на военную службу, признать незаконными и действия военного комиссара городского округа г. Тула об организации призыва его на военную службу, обязать призывную комиссию городского округа г. Тула Тульской области принять решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в магистратуре, ссылаясь на те же обстоятельства, на которые истец ссылался в первоначальном исковом заявлении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковых заявлениях с учетом уточнений.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа г. Тула Тульской области, призывной комиссии Тульской области, военного комиссариата Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административным истцом исковые требования не признал. В обоснование своей позиции ссылался на то, что истец имел возможность поступить в общеобразовательную школу по достижении 6 лет 7 месяцев, решение о направлении истца в общеобразовательное учебное заведение принималось его родителями, в связи с чем нарушений прав истца и Конституции РФ не усматривается, истцу предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до окончания освоения общеобразовательных программ среднего общего образования. После окончания <данные изъяты> истец обучался в ТулГУ по очной форме обучения, в связи с чем ему также предоставлялась отсрочка до окончания обучения. В 2017 г. истец освоил программу бакалавриата, после чего подлежал призыву на военную службу. Решением призывных комиссий городского округа г. Тула и в порядке обжалования Тульской области он был признан годным к военной службе по категории Б-3 и призван в установленном порядке. Предоставление третьей отсрочки от призыва на военную службу действующим законодательством не предусмотрено, и не соответствующими Конституции РФ эти положения не признаны. Ссылка административного истца на то, что он не знал о предоставленной ему в 2013 г. отсрочки от призыва на военную службу полагал несостоятельной, поскольку об обязанности прохождения военной службы он знал с момента достижения совершеннолетия, получил в установленном порядке удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, будучи осведомленным в период с 01.04.2013 г. по 30.06.2013 г. о предоставленной отсрочке, не выражал относительно этого никаких возражений и не заявлял о нарушении своих прав. Тем самым заявитель реализовал свои права на получение двух отсрочек от призыва на военную службу в связи с обучением, и выводы призывных комиссий о призыве на военную службу в связи с отсутствием оснований для отсрочки от призыва являются законными и обоснованными, прав и интересов истца не нарушают. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принят на воинский учет в Военном комиссариате Тульской области 25.01.2012 г.

20.05.2013 года решением призывной комиссии № ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 2011 года по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на время получения полного среднего образования в <данные изъяты> сроком до 30.06.2013 г.

01.10.2013 г. решением призывной комиссии ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2015 года по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на время обучения в ТулГУ по программе бакалавриата до окончания обучения.

05.07.2017 года, после окончания учебного заведения, истцу присвоена квалификация бакалавр (протокол 9 от 22.06.2017 г.).

В августе 2017 года ФИО1 поступил на 1 курс магистратуры ТулГУ по очной форме обучения и представил соответствующие документы в военный комиссариат.

01.11.2017 года после проведения диагностических исследований в соответствии с пунктом 7 инструкции к Приказу Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 мая 2001 года № 240/168, медицинского освидетельствования и определения годности к военной службе, призывная комиссия городского округа г. Тула Тульской области в отношении призывника ФИО1 вынесла решение о призыве на военную службу (протокол N 23 от 01.11.2017), категория годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Отправка в войска назначена на 21.11.2017 года.

ФИО1 обратился в призывную комиссию Тульской области с заявлением о несогласии с решением призывной комиссии городского округа г. Тула Тульской области. Решением призывной комиссии Тульской области от 09.11.2017 г. № решение призывной комиссии городского округа г. Тула Тульской области от 01.11.2017 г. не изменено, ФИО1 признан годным к призыву на военную службу с незначительными ограничениями.

Давая оценку доводам административного истца о незаконности выводов призывных комиссий об отсутствии у него права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу до окончания его обучения, суд находит их обоснованными в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

В соответствии со статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу п. 10.1 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 18910.1, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Таким образом, дети одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательной организации в конкретном учебном году, достигнут возраста 18 лет, с которого они могут призываться для службы в армии по призыву, как до окончания учебного заведения (средней школы), так и после таковой.

В зависимости от данного обстоятельства будет определяться предоставление одной группе выпускников отсрочки от службы по призыву до окончания среднего общего образования, а другой подобная отсрочка предоставляться не будет.

Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка в средней школе (гимназии), считаются реализовавшими данное право по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и в случае получения высшего образования по программам бакалавриата, будут лишены возможности продолжить обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования лишь по тому обстоятельству, что дата их совершеннолетия наступила до окончания обучения в среднем образовательном учреждении (школе).

В связи с изложенным указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, так как ставят право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, т.е. наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений.

Таким образом, выводы призывной комиссии городского округа г. Тула и призывной комиссии Тульской области, выраженные соответственно в решениях от 01.11.2017г. № и от 09.11.2017 г. №, о призыве истца на военную службу в связи с отсутствием у него права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу не могут быть признаны законными, в связи с чем названные решения подлежат отмене, а заявленные административным истцом требования – удовлетворению в данной части.

Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» Военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В число основных задач Военных комиссариатов в области реализации задач обеспечения призыва на военную службу входит организация работы по постановке на учет, совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) организация медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования,по проведению при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий: по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы), по оповещению граждан, не пребывающих в запасе, о месте и времени явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и направлением для прохождения военной или альтернативной гражданской службы.

Во исполнение указанных задач в соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 18.09.2017 N 122 «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2017 года» военному комиссару Тульской области рекомендовано:

для организации работы сборного пункта Тульской области создать временный штат администрации сборного пункта и утвердить его состав;

организовать работу по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, на базе муниципальных военных комиссариатов;

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" обеспечить компенсацию расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с реализацией указанного Федерального закона, на основании представленных сведений о размере фактических затрат.

Таким образом, исходя из содержания задач и полномочий, которые возложены на военный комиссариат Тульской области, решение вопроса о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу данным ответчиком не производится, поскольку действующим законодательством решение вопроса о призыве на военную службу возложено на соответствующие призывные комиссии. В связи с этим принятие в отношении истца решений призывных комиссий о призыве его на военную службу не затрагивают деятельности военного комиссариата Тульской области в отношении призыва на военную службу ФИО1 и прав истца не нарушают.

Никаких доказательств относительно других нарушений прав истца со стороны военного комиссариата Тульской области в административном иске не приводится, истцом о таких нарушениях суду не сообщалось, в связи с этим иск в данной части удовлетворению не подлежит.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 об обязании призывных комиссий городского округа г. Тула Тульской области и Тульской области принять решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу до окончания магистратуры, поскольку в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" принятие данного решения входит исключительно в компетенцию призывной комиссии после предоставления заявителем соответствующих документов.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 к призывной комиссии Тульской области, Военному комиссару Тульской области, призывной комиссии городского округа г. Тула о признании незаконным решений о призыве на военную службу, обязании предоставить отсрочку от призыва удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение призывной комиссии городского округа г. Тула от 01.11.2017 г. и призывной комиссии Тульской области от 09.11.2017 г. о призыве на военную службу ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд подачей жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца после составления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова.