Постановление № 5-4/2020 5-588/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 5-4/2020

Дело № 5-4\2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 января 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении

должностного лица капитана судна № «<данные изъяты>» ФИО1, <данные изъяты>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна № «<данные изъяты>» ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.11.2019 № 21-9\1989 должностное лицо капитан судна № «<данные изъяты>» ФИО1 в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял промышленное рыболовство в Исключительной экономической зоне Российской Федерации по разрешению № № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ООО «РК «Заря» Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, допустил нарушение п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414.

Допущенные должностным лицом капитаном судна № «<данные изъяты>» ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах; вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в координатах <адрес>. в ходе перегрузки рыбопродукции, изготовленной на Судне в ходе рейса на транспорт «<данные изъяты>», инспекторским составом отдела РКМ Пограничного управления по западному арктическому району была проверена промысловая деятельность Судна путем анализа данных, полученных из промысловых документов (промыслового и технологического журналов, судовых суточных донесений) Судна, установлено, что капитан Судна ФИО1 в период добычи креветки северной с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. при производстве продукции креветки северной неразделанной сыромороженной применял переводной коэффициент 1,051, указанный в индивидуальных нормах расхода сырья и выхода готовой продукции при производстве мороженой продукции на Судне, выданные ФГБНУ «ПИНРО» сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее Индивидуальные нормы).

Срок действия Индивидуальных норм закончился ДД.ММ.ГГГГ, однако капитан Судна ФИО1, продолжил применять указанный в них переводной коэффициент при производстве продукции - креветки северной неразделанной сыромороженной в период с 04.09.2019 г. по ДД.ММ.ГГГГ года, при том, что по окончании срока действия индивидуальных норм должен был применять утвержденный в установленном порядке переводной коэффициент, то есть переводной коэффициент, установленный на креветку северную неразделанную сыромороженную едиными нормами выхода продуктов переработки водных биологических ресурсов ( М.: Издательство ВНИРО, 2017) (далее - Единые нормы). Едиными нормами установлен переводной коэффициент на креветку северную неразделанную сыромороженную - 1,064.

Согласно данных промыслового, технологического журналов, судовых суточных донесений Судна, а также расшифровок судовых суточных донесений Судна, полученных из мурманского филиала ФЕБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» в период с 04.09.2019 г. по ДД.ММ.ГГГГ г. на Судне произведено продукции «креветка северная неразделанная сыромороженная» - 32 413 кг, что в сырце составляет 32 413кг* 1,064=34 487 кг.

Применяя неутвержденный в установленном порядке переводной коэффициент 1,051, капитан Судна занизил фактический улов креветки северной на 421 кг в сырце (32 413 кг* 1,064 - 32 413кг* 1,051=421), то есть имел на борту Судна водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах - 421 кг креветки северной в сырце, которые являются предметом административного правонарушения, а также вел учет и представлял сведения о добыче (вылове ВБР с искажением фактических размеров уловов ВБР.

Из объяснений ФИО1 следует, что на протяжении всего рейса использовал индивидуальные нормы расхода сырья и выхода готовой продукции при производстве креветки северной. Учитывая длительность рейса, об окончании срока действия норм забыл (л.д.2).

Согласно сообщения ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальные нормы расхода сырья и выхода готовой продукции при производстве креветки северной на судно № «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № № (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что должностное лицо, капитан судна № «<данные изъяты>» ФИО1, в период рейса ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении промышленного рыболовства, имел на борту судна водные биологические ресурсы, не учтенные в промысловом, технологическом журналах, приемо-сдаточных документах, вел учет и представлял сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, что является нарушением пункта 14.3 Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: объяснением ФИО1, судовой ролью, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, индивидуальными нормами расхода сырья и выхода готовой продукции сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, промысловым журналом, технологическим журналом, актом регистрации объемов добычи от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением ФГБУ ЦСМС от ДД.ММ.ГГГГ № №, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа о приеме на работу № № от ДД.ММ.ГГГГ трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ судовой роли, ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна № «<данные изъяты>» и следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажа, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна и нарушившего п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения являются 421 кг креветки северной в сырце.

В пункте 10 постановления Пленума ВС РФ N 27 содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного: правонарушения, за 1 кг в сырце, по ценам действующим в сентябре ДД.ММ.ГГГГ составляет: креветка северная - 63 рубль 30 копеек.

Однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет 26649 рублей 30 копеек.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, положительно характеризуется по месту работы и полагает справедливым назначить наказание в минимальном размере.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо-капитана судна № «<данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 26649 (двадцать шесть тысяч шестьсот сорок девять) рублей 30 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова