Решение № 2А-23/2019 2А-23/2019(2А-429/2018;)~М-503/2018 2А-429/2018 М-503/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-23/2019

РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

23 января 2019 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Батенева К.В., при секретаре судебного заседания Плиско А.М., с участием административного истца и его представителя – адвоката Царева С.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы,

установил:

Вишневский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – УСР СОКР ФСБ РФ) о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – реестр участников НИС) от ДД.ММ.ГГГГ в части замены его регистрационного номера с №Х на №Х и категории участника реестра с «06» на «00» и обязать начальника УСР СОКР ФСБ РФ отменить это уведомление.

В обоснование своих требований Вишневский указал, что с июля 2001 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту, в том числе с апреля 2004 года по настоящее время в Управлении Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> (далее – УФСБ РФ по <данные изъяты>). 30 марта 2010 года он обратился к начальнику УФСБ РФ по <данные изъяты> с рапортом о включении его в реестр участников НИС. 31 мая 2010 года должностными лицами Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») на него был открыт именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, присвоен регистрационный номер участника №, а также установлена категория участника реестра «06». После получения из ФГКУ «Росвоенипотека» свидетельства о праве участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, между ним и Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Управление НИС) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для погашения первоначального взноса при получении ипотечного займа и погашения обязательств по ипотечному займу. Кроме того между ним и некоммерческой организацией «Фонд жилищного и социального строительства <адрес>» (далее – НКО «Фонд жилищного и социального строительства») был заключен договор займа от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении ему ипотечного займа для приобретения жилого помещения. В последующем, используя средства целевого жилищного займа в размере <данные изъяты> рублей, собственные средства – <данные изъяты> рублей, а также средства ипотечного займа – <данные изъяты> рублей, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с НКО «Фонд жилищного и социального строительства», им было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанное жилое помещение серии № №. Уведомлением УСР СОКР ФСБ РФ о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы от ДД.ММ.ГГГГ, доведенным до него ДД.ММ.ГГГГ, его регистрационный номер участника № был заменен на №Х, а категория участника реестра с «06» заменена на «00». С указанным уведомлением он не согласен, поскольку фактически оно повлекло исключение его из единого реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации с полным прекращением финансирования по договору целевого жилищного займа, что нарушает его право на обеспечение жилым помещением в порядке Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В судебном заседании Вишневский административный иск поддержал и настаивал на его удовлетворении, а кроме того пояснил, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил в июле 2001 года, будучи курсантом <данные изъяты>, по окончании которого в сентябре 2001 года ему было присвоено воинское звание «прапорщик». Очередной контракт о прохождении военной службы им был заключен в апреле 2004 года в УФСБ РФ по <данные изъяты>.

Представитель административного истца – адвокат Царев С.А. в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал, при этом в дополнение к изложенному в административном иске пояснил, что после включения Вишневского в реестр участников накопительно-ипотечной системы и предоставления ему целевого жилищного займа должностные лица УСР СОКР ФСБ РФ в силу действующего законодательства были не вправе вносить изменения в его учетные данные, содержащиеся в указанном реестре, которые повлекли прекращение исполнения обязательства по обеспечению его доверителя жилым помещением за счет государства.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика – начальника УСР СОКР ФСБ РФ, а также заинтересованного лица – ФГКУ «Росвоенипотека», привлеченного к участию в административном деле на стороне административного ответчика, которые надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, но в суд не прибыли.

Как следует из поступивших в суд возражений представителя административного ответчика – начальника УСР СОКР ФСБ РФ – ФИО5 административный иск он не признал и просил суд в его удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции показал, что в мае 2010 года Вишневский был ошибочно отнесен к категории военнослужащих, которые при изъявлении желания могут стать участниками накопительно-ипотечной системы (прапорщики, у которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность военной службы по контракту не превышает три года), в то время как он не относился ни к одной из категорий военнослужащих, которые согласно положению части 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе военнослужащих») имеют право быть включенными в указанный реестр. Установив данное обстоятельство, УСР СОКР ФСБ РФ ДД.ММ.ГГГГ внесло изменение в реестр участников накопительно-ипотечной системы в части касающейся замены Вишневскому категории участника накопительно-ипотечной системы с «06» на «00», и сведения об этом представило в ФГКУ «Росвоенипотека». Принятое УСР СОКР ФСБ РФ решение полностью соответствует приказу Министра обороны Российской Федерации от 03 августа 2017 года № 474 «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба».

Из возражений, поступивших от представителя заинтересованного лица – ФГКУ «Росвоенипотека» – ФИО6, видно, что она ходатайствует о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, при этом полагает, что действия ФГКУ «Росвоенипотека» в части аннулирования именного накопительного счета Вишневского и прекращения перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по его ипотечному кредиту являются законными и обоснованными, поскольку совершены в строгом соответствии с пунктом 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила).

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные доказательства, суд считает установленным, что Вишневский с июля 2001 года по настоящее время проходит военную службу по контракту, в том числе с апреля 2004 года по настоящее время в УФСБ РФ по <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Вишневский обратился к начальнику УФСБ РФ по <данные изъяты> с рапортом о включении его в реестр участников НИС, при этом на момент обращения он имел воинское звание «прапорщик», а продолжительность его военной службы по контракту составляла более трех лет. На основании представленных УФСБ РФ по <данные изъяты> рапорта Вишневского и выписки из личной карточки участника накопительно-ипотечной системы, должностными лицами УСР СОКР ФСБ РФ Вишневский был включен в реестр участников НИС с присвоением регистрационного № участника 0610030400000045006Х и установлением категории участника «06». На основании сведений, поступивших ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Росвоенипотека» из УСР СОКР ФСБ РФ, на Вишневского ДД.ММ.ГГГГ был открыт именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Согласно свидетельству о праве участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, ФГКУ «Росвоенипотека» Вишневскому было сообщено о возможности использования им целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения. Как видно из договора целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для погашения первоначального взноса при получении ипотечного займа и погашения обязательств по ипотечному займу от ДД.ММ.ГГГГ, Управление НИС предоставило Вишневскому целевой жилищный заем в размере <данные изъяты> рублей для уплаты первоначального взноса в целях приобретения жилого помещения. Согласно договору займа от ДД.ММ.ГГГГ №, НКО «Фонд жилищного и социального строительства» предоставила Вишневскому ипотечный заем в размере <данные изъяты> рублей. В соответствии с договором купли-продажи квартиры (возникновение ипотеки в силу закона) от ДД.ММ.ГГГГ, Вишневский, используя средства целевого жилищного займа в размере <данные изъяты> рублей, собственные средства – <данные изъяты> рублей, а также средства ипотечного займа – <данные изъяты> рублей, приобрел у НКО «Фонд жилищного и социального строительства» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно уведомлению УСР СОКР ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, сведения, содержащиеся в реестре участников НИС, в отношении Вишневского были изменены: регистрационный номер участника № заменен на номер №, а категория участника реестра с «06» заменена на «00». Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что Вишневский был ошибочно включен в реестр участников НИС, поскольку он не относится ни к одной из категорий военнослужащих, которые в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе военнослужащих» имеют право быть включенными в указанный реестр.

Оценивая решение УСР СОКР ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения изменений в реестр участников НИС путем замены регистрационного номера участника – Вишневского с № на №, а также замены категории участника реестра с «06» на «00», суд приходит к следующему выводу.

Пунктами 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предусмотрено обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе военнослужащих».

В силу части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе военнослужащих», обязательным условием признания за военнослужащим прапорщиком, заключившим первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, права на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы является достижение им общей продолжительности военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года не более трех лет, а также при условии изъявления им желания стать участником накопительно-ипотечной системы.

Таким образом, Вишневский, изъявив желание в 2010 году стать участником накопительно-ипотечной системы, являясь прапорщиком, заключившим первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, права на включение в реестр участников НИС не имел, так как его общая продолжительности военной службы по контракту по состоянию на 01 января 2005 года составила более трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе военнослужащих», направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно пунктам 7 и 8 Правил, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе военнослужащих», предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета (данные положения полностью воспроизведены и в пункте 18 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).

В силу приведенных нормативных положений исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы возможно только при наличии одного из указанных оснований. Если же лицо ошибочно было включено в реестр участников накопительно-ипотечной системы, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств.

К данным выводам суд приходит и из необходимости соблюдения принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Так как добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа о предоставлении данных выплат, в связи с ее отменой утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, что не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица, а иное истолкование и применение указанных законоположений, расходилось бы с их действительным смыслом и вело бы к нарушению гарантий прав административного истца.

При таких обстоятельствах УСР СОКР ФСБ РФ не имело оснований для аннулирования регистрационного номера Вишневского.

На основании изложенного, суд признает незаконным уведомление УСР СОКР ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения изменений в реестр участников НИС путем замены регистрационного номера участника – ФИО1 с № на №, а также замены категории участника реестра с «06» на «00».

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать начальника УСР СОКР ФСБ РФ отменить уведомление УСР СОКР ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения изменений в реестр участников НИС путем замены регистрационного номера участника – ФИО1 с № на №, а также замены категории участника реестра с «06» на «00».

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы от ДД.ММ.ГГГГ в части замены регистрационного номера ФИО1 с № на № и категории участника реестра с «06» на «00».

Обязать начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации отменить уведомление Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы от ДД.ММ.ГГГГ в части замены регистрационного номера ФИО1 с № на № и категории участника реестра с «06» на «00».

Начальнику Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме

изготовлено 28 января 2019 года.

Подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда №