Решение № 12-14/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/2017


Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2017 года город Макаров

Макаровский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Мариловой Т.В.,

с участием:

представителя территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Поляковой И.Н.,

при секретаре Мирсановой О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением исполняющего обязанности начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 № 130 от 04 августа 2017 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Из указанного постановления следует, что в период времени с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах проведена плановая выездная проверка на объекте МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4», расположенном по адресу: 694140, <...>. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

1. Пробы компота из сухофруктов на содержание витамина «С», возрастная категория от 11 лет и старше (протокол лабораторных испытаний № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>) не соответствует гигиеническим нормативам, фактическое содержание витамина «С» составляет 39,64 мг, при норме 70 мг, что является нарушением требований пунктов 6.9, 9.1, 9.5, таблицы 1 приложения 4 СанПиН 2.<<ДАТА ИЗЪЯТА>>-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

2. В нарушение пункта 14.9 (приложение № 10, форма 6) СанПиН 2.4.5.2409-08 не проводится контроль за качественным и количественным составом рациона питания: отсутствует «Ведомость контроля за питанием».

За данные нарушения ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что работает фельдшером школ детской консультации ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», в ее должностные обязанности входит контроль за организацией рационального режима питания и за соблюдением санитарных требований к технологии приготовления пищи для учащихся.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> в Макаровский районный суд Сахалинской области на указанное постановление поступила жалоба ФИО2, согласно которой она считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении подлежащим прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 № 130 от 04 августа 2017 года было получено ФИО2 <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Жалоба ФИО2 на вышеуказанное постановление подана <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Таким образом, жалоба ФИО2 на постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 № 130 от 04 августа 2017 года подана в установленный законом срок в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 доводы жалобы поддержала и пояснила, что она работает в детской консультации ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в должности фельдшера школ, в ее должностные обязанности входит медицинское обслуживание учащихся образовательных учреждений, то есть оказание первичной медико-санитарной помощи. Контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к организации и составу питания школьников не относится к медицинскому обслуживанию, следовательно, не входит в ее должностные обязанности. На момент фактического проведения проверки с 10 часов 30 минут до 13 часов 50 минут <<ДАТА ИЗЪЯТА>> никаких договорных отношений между МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4» и ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» не было, так как соответствующий договор № ***д-2017 был заключен лишь <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Данным договором предусмотрена обязанность исполнителя ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» организовать лишь оказание первичной медико-санитарной помощи учащимся МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4». Работником МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4», в отношении которого проводилась проверка, она (ФИО2) не является, следовательно, она не могла быть привлечена к административной ответственности в рамках этой проверки. Кроме того, в МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4» имеется работник, занимающий должность заведующего производством школьной столовой, на которого возложена обязанность по организации питания школьников и работников учреждения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Полякова И.Н. жалобу ФИО2 поддержала.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, её защитника Полякову И.Н., представителя территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО1, исследовав представленные доказательства и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Статья 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Как установлено частью 2 статьи 17 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно пунктам 6.9, 9.1, 9.5, таблицы 1 приложения 4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45), с учетом возраста обучающихся в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд, их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования (пункт 6.9). При составлении примерного меню следует обеспечивать поступление с рационами питания витаминов и минеральных солей в количествах, регламентированных приложением 4 настоящих санитарных правил (пункт 9.1). При организации дополнительного обогащения рациона микронутриентами необходим строгий учет суммарного количества микронутриентов, поступающих с рационами, которое должно соответствовать требованиям, содержащимся в приложении 4 настоящих санитарных правил (пункт 9.5). Таблицей 1 приложения 4 установлена потребность в витамине «С» обучающихся общеобразовательных учреждений в возрасте с 11 лет и старше: 70 мг.

Пункт 14.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 гласит, что медицинские работники должны следить за организацией питания в общеобразовательном учреждении, в том числе за качеством поступающих продуктов, правильностью закладки продуктов и приготовлением готовой пищи.

Согласно пункту 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08, витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника, а при его отсутствии - иным ответственным лицом. Дата, время витаминизации, количество порций, количество вводимого препарата из расчета суточной дозы и числа детей, получающих питание, а также сведения о количестве витаминов, поступающих с искусственно витаминизированными блюдами, регистрируются в «Журнале витаминизации третьих и сладких блюд» в соответствии с рекомендуемой формой (форма 4 приложения 10 настоящих санитарных правил).

Пунктом 14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что для контроля за качественным и количественным составом рациона питания, ассортиментом используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья медицинским работником ведется «Ведомость контроля за питанием» в соответствии с рекомендуемой формой (форма 6 приложения 10 настоящих санитарных правил).

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах в период с 21 марта 2017 года по 04 апреля 2017 года была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. ФИО4» Сахалинской области, расположенного по адресу: <...>.

В период времени с 10 часов 30 минут по 13 часов 50 минут 21 марта 2017 года в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

Пробы компота из сухофруктов на содержание витамина «С», возрастная категория 11 лет и старше (протокол лабораторных испытаний № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>) не соответствует гигиеническим нормативам, фактическое содержание витамина «С» 39,64 мг, при норме 70 мг, что является нарушением требований пунктов 6.9, 9.1, 9.5, таблицы 1 приложения 4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В нарушение пункта 14.9 (приложение № 10, форма 6) СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» не проводится контроль за качественным и количественным составом рациона питания: отсутствует «Ведомость контроля за питанием».

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу, что субъектом данного правонарушения является медицинский работник – фельдшер школ ФИО2 в силу следующего.

С <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО2 работает в ГБУЗ Сахалинской области «Макаровская ЦРБ» в должности фельдшера школ, что подтверждается трудовым договором № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, приказом № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Главным врачом ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» 20 августа 2009 года утверждены должностные обязанности фельдшера школы, согласно которым основной задачей фельдшера школы является организация профилактических, санитарно-противоэпидемических и лечебно-оздоровительных мероприятий, направленных на улучшение состояния здоровья детей. Фельдшер школы обязан контролировать организацию рационального режима дня и питания учащихся, осуществлять контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемического режима, выполнением санитарных требований к технологии приготовления пищи.

ФИО2 с данными должностными обязанностями была ознакомлена 24 августа 2009 года, что подтверждается ее подписью.

Суду не представлено доказательств того, что перечисленные выше должностные обязанности фельдшера школ ФИО2 на момент проведения проверки с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> отмены либо изменены.

Таким образом, ответственность за соблюдение требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» возложена на ФИО2 ее должностной инструкцией.

Внесение 01 июня 2017 года изменений в должностные обязанности фельдшера школы ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» не освобождает ФИО2 от ответственности за неисполнение должностных обязанностей, действующих в период с 21 марта 2017 года по 04 апреля 2017 года.

Нарушенные в данном случае санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.4.5.2409-08) направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях (пункт 1.1).

Довод ФИО2 о том, что на момент фактического проведения проверки с 10 часов 30 минут до 13 часов 50 минут 21 марта 2017 года никаких договорных отношений между МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4» и ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» не было, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно сообщению ГБУЗ Сахалинской области «Макаровская ЦРБ» № *** от 11 октября 2017 года, медицинское обслуживание учащихся МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4» в 2017 году осуществлялось на основании договора № *** от 16 января 2013 года о предоставлении медицинских услуг. В соответствии с условиями указанного договора срок его действия пролонгировался до 30 марта 2017 года. Между юридическими лицами с 31 марта 2017 года заключен договор № ***д-2017 на медицинское обслуживание учащихся (воспитанников) образовательного учреждения.

В материалах дела имеются копии следующих договоров:

- договора № *** от 10 января 2013 года, заключенного между ГБУЗ Сахалинской области «Макаровская ЦРБ» и МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4», который в силу пункта 6 пролонгируется на каждый следующий календарный год на тех же условиях в случае, если до конца срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении;

- договора № ***д-2017 от 31 марта 2017 года, заключенного между ГБУЗ Сахалинской области «Макаровская ЦРБ» и МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4».

Согласно данным договорам, предоставление медицинских услуг осуществляется медицинским работником исполнителя ГБУЗ Сахалинской области «Макаровская ЦРБ» на базе медицинского кабинета заказчика МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4» по адресу: <...>.

Суд не соглашается с доводом жалобы ФИО2 о том, что её деятельность в школе ограничивается заключенным договором между ГБУЗ Сахалинской области «Макаровская ЦРБ» и МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4», поскольку фельдшер школ ФИО2 в своей деятельности не ограничена рамками названного договора между юридическими лицами, а обязана исполнять вмененные ей работодателем должностные обязанности. Кроме того при осуществлении своей деятельности фельдшер школ ФИО2 обязана соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Суд также отвергает довод ФИО2 о том, что работником юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4», в отношении которого проводилась проверка, она не является, а значит, не могла быть привлечена к административной ответственности в рамках этой проверки.

Обжалуемым постановлением к административной ответственности привлечено лицо, на которое возложены обязанности по контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4». Следовательно, ФИО2 привлечена к данной ответственности правомерно.

Довод ФИО2 о том, что ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4» несет не она, а иное лицо: работник МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4», занимающий должность заведующего производством школьной столовой, не имеет правового значения.

Указанная ответственность возложена на ФИО2 должностными обязанностями, утвержденными ее работодателем главным врачом ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» 20 августа 2009 года. Возложение такой же ответственности на работника МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4» не освобождает ФИО2 от обязанности обеспечивать контроль за организацией рационального режима дня и питания учащихся, а также за соблюдением санитарно-противоэпидемического режима, выполнением санитарных требований к технологии приготовления пищи в МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4».

Таким образом, суд соглашается с выводами должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление о виновности ФИО2 в данном правонарушении.

Однако, постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 № 130 от 04 августа 2017 года подлежит изменению в силу следующего.

Согласно оспариваемому постановлению, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ФИО2, установлено повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

Вывод о наличии данного отягчающего обстоятельства сделан на основании Постановления об административном правонарушении № 42 от 07 апреля 2017 года, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в ходе проведения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах в период с 21 марта 2017 года по 04 апреля 2017 года плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г. ФИО4» Сахалинской области, расположенного по адресу: <...>, в период времени с 10 часов 30 минут по 13 часов 50 минут 21 марта 2017 года были выявлены нарушения требований пунктов 14.7 СанПиН 2.4.5.2409-08, пунктов 2.3, 3.32, 6.4, 3.9, 3.40 Санитарных правил СП 3.3.1.2342-08, пунктов 3.5, 4.4 Санитарных правил СП 3.3.2.3332-16, пункта 13.2 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из копии постановления начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО5 № 42 от 07 апреля 2017 года, данное постановление вступило в законную силу 17 апреля 2017 года, а правонарушение, за которое ФИО2 привлечена к ответственности обжалуемым постановлением № 130 от 04 августа 2017 года, было выявлено 21 марта 2017 года, то есть не только до вступления вышеназванного постановления в силу, но и до его вынесения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела исполняющим обязанности начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 ошибочно сделан вывод о наличии в данном случае отягчающего административную ответственность ФИО2 обстоятельства: повторного совершения однородного административного правонарушения.

В этой связи указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства подлежит исключению из оспариваемого постановления, а административное наказание, назначенное ФИО2 в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей подлежит снижению до 1 000 рублей.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, являющихся основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 № 130 от 04 августа 2017 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Исключить из постановления исполняющего обязанности начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 № 130 от 04 августа 2017 года указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства: повторного совершения однородного административного правонарушения, назначенное ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа снизить до 1 000 (одной тысячи) рублей.

В остальной части постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 № 130 от 04 августа 2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Марилова