Решение № 2А-2706/2020 2А-2706/2020~М-2659/2020 М-2659/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-2706/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2020 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-2706/2020 по административному иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка по вопросу исполнения администрацией муниципального образования «Город Астрахань» жилищного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. Распоряжением администрации города Астрахани от 30.12.2008 г №-р «О сносе многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом <адрес>.

Многоквартирный жилой дом <адрес>, свободен от проживания. С учетом наличия свободного доступа, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, могущих оказаться вблизи аварийного дома. Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» с момента отселения граждан по настоящее время не принято мер по демонтажу многоквартирного дома <адрес>, что создает угрозу возникновения пожара и существенно ухудшает состояние защищенности жизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц г. Астрахани. В связи с чем прокурор просил суд признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер демонтажу многоквартирного дома <адрес> незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» провести мероприятия по демонтажу многоквартирного дома <адрес>.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вскрывает содержание понятия предупреждение чрезвычайных ситуаций, каковым является комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления тяжких последствий является ликвидация аварийных строений.

Обязанности в соответствии с действующим законодательством по принятию указанных мер возложены на органы местного самоуправления, как, принимающие решения о дальнейшем использовании многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статьи 49 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Астрахани федеральными законами, законами Астраханской области.

В соответствии с пунктом 52 части 1 статьи 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к вопросам местного значения города Астрахани относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования "Город Астрахань"

Аналогичные полномочия закреплены в пункте 7.1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 11 части 1 статьи 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань» в полномочия администрации муниципального образования «город Астрахань» входит и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Астрахани.В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 3 противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 5.2 вышеуказанного закона определяет, что органы местного. самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также то минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых генеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного. самоуправления.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что распоряжением администрации города Астрахани от 30.12.2008 г №-р «О сносе многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу», признанный аварийным многоквартирный жилой дом <адрес>, подлежит сносу.

Однако, как усматривается из представленных документов, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не смотря на указанное распоряжение администрации и то обстоятельство, что он освобожден от жильцов, до настоящего времени не демонтирован, что создает угрозу возникновения пожаров и возможность совершения террористических актов.

Эти обстоятельства подтверждаются представленными документами и представителем ответчика не оспорены.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в нарушение вышеуказанного законодательства не принято мер по демонтажу многоквартирного жилого дома <адрес>, что создает угрозу для пожара и существенно ухудшает состояние защищенности жизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц г. Астрахани.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы возражений представителя административного ответчика том, что ими предпринимаются действия по сносу иных ветхих и аварийных домов, однако это направление деятельности плохо финансируется, поскольку указанные обстоятельства не являются юридически значимыми при рассмотрении данного дела.

Другие доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора г.Астрахани.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по демонтажу ветхого строения и ликвидации свалки требует определенных материальных ресурсов и временных затрат, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения, и после истечения четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227,293,294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора г. Астрахани удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер по сносу (демонтажу) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по сносу (демонтажу) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» после истечения шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: О.Н.Хохлачева