Решение № 2А-409/2017 2А-93/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-409/2017

Решение

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при секретаре судебного заседания Аджиевой Л.Б., с участием административного истца ФИО3 ФИО11 его представителя ФИО1 и начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-93/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 42942 капитана 3 ранга запаса ФИО3 ФИО12 об оспаривании решений начальника Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО3 ФИО13. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил:

- признать незаконным решение начальника Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – управление жилищного обеспечения) от 17 декабря 2012 г. № 4267 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать административного ответчика его отменить;

- признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение жилищного обеспечения в г. Махачкала) от 11 января 2017 г. № 2 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать административного ответчика его отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО3 ФИО14. и его представитель ФИО1 поддержали заявленные требования и просили суд удовлетворить их в полном объеме, в обоснование пояснив, что ФИО3 в период прохождения военной службы был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями им подавался рапорт о согласии на увольнение с военной службы в запас с оставлением в списках очередников для получения постоянного жилого помещения по избранному месту жительства.

Административный ответчик – начальник отделения жилищного обеспечения в г. Махачкала ФИО2 требования административного истца не признала и просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, в связи с тем, что на момент обращения в отделения жилищного обеспечения в г. Махачкала административный истец утратил статус военнослужащего.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель начальника управления жилищного обеспечения ФИО4 в суд не явилась и просила рассмотреть дело без её участия. При этом в своих письменных возражениях просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, в связи с тем, что на момент обращения в управление жилищного обеспечения административный истец утратил статус военнослужащего, а документы, подтверждающие принятие административного истца на жилищный учёт, гарнизонной жилищной комиссией в установленном порядке не передавались.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя и административного ответчика – начальника отделения жилищного обеспечения в г. Махачкала, исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Начальник управления жилищного обеспечения и его представитель ФИО4 не представили суду доказательств доведения до ФИО3 ФИО15. обжалуемого решения от 17 декабря 2012 г. № 4267, то есть пропуска административным истцом трёхмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Учитывая положения ст. 219 КАС РФ и установленные в судебном заседании обстоятельства о том, что административный истец узнал о принятом решении от 17 декабря 2012 г. № 4267, нарушающим его права, только в судебном заседании 27 февраля 2017 г., то суд приходит к выводу о подаче административного искового заявления в суд в течение трёх месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, в связи с чем он не пропустил трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ и его административное исковое заявление в части обжалования решения начальника управления жилищного обеспечения подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 ФИО16. проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации с 1 августа 1996 г. по 30 апреля 2010 г., в том числе с 1996 года по 2001 год в качестве курсанта Вольского филиала военной академии тыла и транспорта, получив по завершению обучения воинское звание лейтенант, и выслуга лет при его увольнении составила более 10 лет.

Административный истец в 2004 году поставлен на учёт нуждающихся в жилых помещения и в 2009 году обеспечен служебным жильём, в котором он проживает по настоящее время, что следует из договора найма жилого помещения.

В рапорте на увольнение и листе беседы ФИО3 ФИО17. указал о согласии на увольнение с военной службы с оставлением в списках очередников на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства.

Свидетель ФИО18 – командир войсковой части 72969 показал, что являлся членом жилищной комиссии, на заседании которой 16 июня 2010 г. административный истец включен в списки очередников для получения постоянного жилья по избранному месту жительства. Также свидетель показал, что он принимал участие не только в данном заседании жилищной комиссии, но и при рассмотрении рапорта ФИО3 о постановки на учёт нуждающихся в получении постоянного жилого помещения по избранному месту жительства.

Свидетель ФИО19 – бывший командир войсковой части 40153 показал, что являлся председателем жилищной комиссии и помнит заседание данной комиссии с участием административного истца ФИО3, но не помнит какое именно комиссией принималось решение и точную дату его проведения.

Свидетель ФИО20 – командир войсковой части 62381 показал, что являлся членом жилищной комиссии и участвовал в её заседаниях, а также помнит административного истца, но не помнит точную дату проведения жилищной комиссии в отношении ФИО3 и какое именно принималось решение.

Также свидетели ФИО21., каждый в отдельности, показали, что не возможно рассмотреть вопрос об оставлении в списках очередников на получение жилья без признания соответствующего военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения.

Кроме того, данные свидетели показали, что Командующий Каспийской флотилией не издавал приказы об увольнении военнослужащих с военной службы без постановки на учёт нуждающихся в получении постоянного жилого помещения, при наличии права на обеспечение жилым помещением, поскольку военнослужащие в рапорте изъявляли желание на получение жилого помещения для постоянного проживания, в том числе по избранному ими месту жительства после увольнения с военной службы.

Вышеприведённые свидетели также показали, что в июне 2010 года жилищная комиссия Махачкалинского и Каспийского гарнизонов продолжала рассматривать вопросы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, при этом протоколы заседаний жилищной комиссии Махачкалинского и Каспийского гарнизонов и учетные дела военнослужащих хранились в нарушение установленных требований, лежали пачками на полу и столах в кабинетах и могли потеряться при передаче дел в Каспийскую флотилию.

Согласно книгам протоколов жилищной комиссии Махачкалинского и Каспийского гарнизонов за период с сентября по декабрь 2009 года и с января по май 2010 года протоколы о признании административного истца ФИО3 нуждающимся в жилом помещении, а также о включении в списки очередников для получения постоянного жилого помещения по избранному месту жительства в управление жилищного обеспечения не передавались.

Однако согласно указанным книгам протоколы жилищной комиссии Махачкалинского и Каспийского гарнизонов были переданы только по 31 мая 2010 г., хотя гарнизонной жилищной комиссией вопросы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями рассматривались в июне того же года, поскольку жилищная комиссия Каспийской флотилии была создана приказом командующего Каспийской флотилии от 6 июля 2010 г. № 629, что также подтвердили свидетели ФИО23

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 ФИО22. был признан гарнизонной жилищной комиссией нуждающимся в жилом помещении, а также в последующем этой же комиссией 16 июня 2010 г. включен в списки очередников для получения постоянного жилого помещения по избранному месту жительства.

ФИО3 31 марта 2010 г. уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников на получение постоянной жилой площади по установленным нормам от Министерства обороны Российской Федерации и 30 апреля 2010 г. исключён из списков личного состава воинской части.

16 июня 2010 г. жилищной комиссией Махачкалинского и Каспийского гарнизонов административный истец включен в списки очередников для получения постоянного жилья по избранному месту жительства.

Решением начальника управления жилищного обеспечения от 17 декабря 2012 г., с учетом внесенными в него изменениями решением этого же должностного лица от 22 мая 2018 г., административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что административный истец на момент обращения в управление жилищного обеспечения утратил статус военнослужащего.

Решением начальника отделения жилищного обеспечения в г. Махачкала от 11 января 2017 г. административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по аналогичной причине.

Указанные обстоятельства подтверждаются послужным списком, контрактом о прохождении военной службы от 22 мая 2000 г., выпиской из приказа от 15 июня 2001 г. № 121, выпиской из приказа командира войсковой части 42942 от 19 июля 2001 г. № 110, договором найма жилого помещения от 3 декабря 2009 г. № 14/4/555, рапортом на увольнение от 12 марта 2010 г., листом беседы от 12 марта 2010 г., приказом командующего Каспийской флотилии от 6 июля 2010 г. № 629 о создании жилищной комиссии Каспийской флотилии, выпиской из приказа командующего Каспийской флотилии от 31 марта 2010 г. № 9 об увольнении с военной службы, выпиской из приказа командира войсковой части 42942 от 19 апреля 2010 г. № 80 об исключении из списков личного состава воинской части, протоколом заседания жилищной комиссии Махачкалинского и Каспийского гарнизонов от 16 июня 2010 г. № 136, решением начальника управления жилищного обеспечения от 17 декабря 2012 г. № 4267 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и от 22 мая 2018 г. № 49 и решением начальника отделения в г. Махачкала от 11 января 2017 г. № 2., копиями книг протоколов жилищной комиссии Махачкалинского и Каспийского гарнизонов за период с сентября по декабрь 2009 года и с января по май 2010 года, а также показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6 и ФИО7

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из абз. 2 п. 1 ст. 23 этого же Федерального закона военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 14 ст. 15 указанного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, осуществляют обеспечение жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета только военнослужащих, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Аналогичный подход сформулирован в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Поскольку ФИО3 ФИО24. подлежал увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы более 10 лет, то он обладал правом на обеспечение жилым помещением в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства, о чём указал в рапорте от 12 марта 2010 г., на основании которого он признан гарнизонной жилищной комиссией нуждающимся в жилом помещении и в последующем включён этой же комиссией в списки очередников для получения постоянного жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков, ФИО3 ФИО25 во время военной службы, будучи поставленным гарнизонной жилищной комиссией на учёт нуждающихся в жилых помещениях, обратился с рапортом к командованию об оставлении его в списках очередников для получения постоянного жилого помещения по избранному месту жительства.

При этом, согласно п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80, действовавшей на момент увольнения ФИО3 ФИО30 в запас, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ (ОМИС) районов по спискам очередников на получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

В связи с утверждением Министром обороны Российской Федерации приказом от 30 сентября 2010 г. № 1280 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, ранее действовавший приказ от 15 февраля 2000 г. № 80 утратил силу.

Однако в п. 10 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, было оговорено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований указанной Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе через Федеральное государственное казённое учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Из изложенного следует, что в связи с реорганизацией в 2010 году войсковых и гарнизонных жилищных комиссий, а также КЭЧ районов и ОМИС вся документация, связанная с жилищным учётом военнослужащих передавалась в специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, к которым относится Федеральное государственное казённое учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455 специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации принимают заявления от военнослужащих – граждан Российской Федерации для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, снимают военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях, принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, в том числе проверка обоснованности включения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании переданных им жилищных (учётных) дел.

То обстоятельство, что жилищное (учётное) дело ФИО3 ФИО26. командованием не было передано в Южное региональное управление жилищного обеспечения для проверки обоснованности включения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, лишало административного истца права состоять на учете до получения жилого помещения, что свидетельствует о нарушении его прав со стороны должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации.

Поскольку решением начальника управления жилищного обеспечения от 22 мая 2018 г. № 49 внесены изменения в ранее принятое решение от 17 декабря 2012 г. № 4267, то данные решения взаимосвязаны и с учётом задач административного судопроизводства, направленных на защиту нарушенных или оспариваемых прав, затрагивают законные интересы административного истца ФИО3 в сфере административных правоотношений, которые подлежат судебной защите.

При этом, решения начальника управления жилищного обеспечения от 17 декабря 2012 г. № 4267 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и от 22 мая 2018 г. № 49 о внесении изменений в ранее принятое решение от 17 декабря 2012 г. № 4267, а также решение начальника отделения жилищного обеспечения в г. Махачкала от 11 января 2017 г. № 2 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, приняты без учёта рапорта ФИО3 ФИО27. от 12 марта 2010 г. о согласии на увольнение с военной службы с оставлением в списках очередников на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства, протокола заседания жилищной комиссии Махачкалинского и Каспийского гарнизонов от 16 июня 2010 г. № 136, его жилищного (учётного) дела и наличия у административного истца на момент обращения статуса военнослужащего.

Поскольку жилищная комиссия Махачкалинского и Каспийского гарнизонов и ОМИС 2003 не передали в уполномоченный орган вышеприведённый рапорт ФИО3 от 12 марта 2010 г., протокол заседания жилищной комиссии Махачкалинского и Каспийского гарнизонов от 16 июня 2010 г. № 136, а также его жилищное (учётное) дело, которые в свою очередь не были рассмотрены в установленном порядке, то данное обстоятельство повлекло нарушение жилищных прав административного истца, восстановление которых возможно только путём проверки специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации наличия у ФИО3 ФИО28 оснований состоять на жилищном учёте с 12 марта 2010 г.

Учитывая вышеизложенное, суд признаёт незаконными и подлежащими отмене решения начальника управления жилищного обеспечения от 17 декабря 2012 г. № 4267 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и от 22 мая 2018 г. № 49 о внесении изменений в ранее принятое решение от 17 декабря 2012 г. № 4267, а также решение начальника отделения жилищного обеспечения в г. Махачкала от 11 января 2017 г. № 2 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Учитывая положения ст. 9 КАС РФ, что судебная защита реализуется путем восстановления нарушенных прав и свобод граждан, суд приходит к выводу о необходимости в соответствии с ч. 9 ст. 227 этого же Кодекса возложения обязанностей на начальника отделения жилищного обеспечения г. Махачкала рассмотреть вопрос о постановке ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях с 12 марта 2010 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО29 удовлетворить полностью.

Признать незаконными решения начальника Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 4267 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и от 22 мая 2018 г. № 49 о внесении изменений в ранее принятое решение от 17 декабря 2012 г. № 4267 и обязать административного ответчика их отменить, о чем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 января 2017 г. № 2 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать административного ответчика его отменить и рассмотреть вопрос о постановке Магомедова Казали Абдуллаевича на учет нуждающихся в жилых помещениях с 12 марта 2010 г., о чем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий