Решение № 12-60/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-60/2019

Дело № 12-60/2019


Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2019 года с. Павловск

Судья Павловского районного суда Алтайского края Полунина О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Павловского района Алтайского края на постановление административной комиссии при администрации Рогозихинского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем главы администрации Рогозихинского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ около 2 часов 30 мин. по адресу: <адрес> около дома по <адрес> ФИО1 громко включал музыку, чем нарушал тишину и мешал отдыхать людям. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст.61 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>».

По результатам рассмотрения дела коллегиальным органом принято вышеуказанное постановление.

В протесте прокурор просит постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Рогозихинского сельсовета Павловского района Алтайского края, ссылаясь на то, что часть 1 статьи 61 в Законе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ЗС, по которой ФИО1 признан виновным, отсутствует. В протоколе об административном правонарушении, постановлении, иных материалах дела не имеется сведений о разъяснении ФИО1 и потерпевшей ФИО3 прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ. Назначенное наказание ниже санкции ст. 61 Закона АК от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ЗС, в постановлении административной комиссии неверно указан срок уплаты штрафа, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ. Данные процессуальные нарушения являются существенными, влекущими отмену постановления.

В судебном заседании помощник прокурора Рыжакин Д.А. поддержал протест по изложенным в нем основаниям.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 потерпевшая ФИО3, должностное лицо – председатель административной комиссии при администрации Рогозихинского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО4 в судебном заседании не возражали против отмены постановления.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы протеста, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления административной комиссии.

Законом Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», принятым Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 03 июля 2002 года № 182, в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Алтайском крае.

Статьей 85 указанного Закона предусмотрено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 61 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законом Алтайского края запрета нарушения тишины и покоя граждан, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 08.06.2019 в 10 час. 20 мин. в дежурную часть МО МВД России «Павловский» поступило сообщение ФИО3 о том, что у соседа громко играет музыка, мешает отдыхать. Материалы проверки по сообщению были переданы по подведомственности в администрацию Рогозихинского сельсовета Павловского района Алтайского края для принятия решения о привлечении к административной ответственности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Рогозихинского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ около 2 час. 30 мин. по адресу: <адрес> около дома по <адрес> ФИО1 громко включал музыку, чем нарушал тишину и мешал отдыхать людям.

На основании указанного протокола об административном правонарушении административной комиссией администрации Арбузовского сельсовета Павловского района Алтайского края вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 61 ч.1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего зафиксированы в статях 25.1, 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статье 51 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Между тем, указанные процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола и вынесении постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1 не соблюдены.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о разъяснении ФИО1 его прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также отсутствуют сведения о вручении (направлении) копии данного протокола потерпевшей ФИО3, об извещении её о рассмотрении дела.

Действия ФИО1 в протоколе квалифицированы по ст.61 ч.1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС, которая в названном законе отсутствует.

Постановлением административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном на основании данного протокола об административном правонарушении, ФИО1 также признан виновным по ст. 61 ч. 1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС, размер назначенного штрафа не соответствует санкции ст. 61 Закона.

Кроме того, из содержания протокола от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в вину ФИО1 вменено совершение действий по нарушению тишины ДД.ММ.ГГГГ в период времени около 2 час. 30 мин., тогда как указания на данное время не имеется ни в объяснениях потерпевшей, ни в объяснениях лица, привлекаемого к ответственности, то есть материалами дела время совершения правонарушения не подтверждено, ввиду чего невозможно сделать однозначный вывод о виновности ФИО1

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательством по делу об административном правонарушении, в частности, является протокол об административном правонарушении. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Вышеуказанные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, невосполнимыми при рассмотрении дела по существу, в связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован административной комиссией при вынесении постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 данного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, такая возможность в настоящий момент утрачена.

Допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении нарушения не могут быть устранены на стадии рассмотрения дела и жалоб, в связи с чем данный протокол об административном правонарушении не может использован в качестве доказательства вины ФИО1 а, следовательно, и оснований для возвращения дела для повторного рассмотрения административной комиссией на основании этого протокола об административном правонарушении не имеется.

Кроме того, на момент рассмотрения протеста прокурора судом срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Учитывая вышеизложенное, постановление административной комиссии при администрации Рогозихинского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч.1 ст. 30.07 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации Рогозихинского сельсовета Павловского района Алтайского края от 08 августа 2019 года № 3, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 61 ч. 1 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Г. Полунина