Решение № 2А-567/2020 2А-567/2020~М-220/2020 М-220/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-567/2020

г.Луга 23 апреля 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-567/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Петровой В.А.,

с участием прокурора Моисеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанностей по созданию в населенных пунктах поселения муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и обязании создания в населенных пунктах поселения муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Дзержинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию в населенных пунктах: д.Естомичи, д.Бор, д.Чеголи, д.Солнцев Берег, д.Стрешево, д.ФИО1, д.Петровские Бабы, д.Щегоща, п.Герцена, д.Заозерье, д.Торошковичи, д.Ручьи, д.Новое Село - 1, д.Новое Село - 2, д.Романщина Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, и обязании в течение одного года после вступления решения суда в законную силу создать в указанных населенных пунктах муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на положения п.п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1, п.п. «а,в,г,д,з,м» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.3,4,5 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная реакция СНиП 2.01.51-90», «ГОСТ Р 42.3.01-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», указал, что Лужской городской прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в населенных пунктах д.Естомичи, д.Бор, д.Чеголи, д.Солнцев Берег, д.Стрешево, д.ФИО1, д.Петровские Бабы, д.Щегоща, п.Герцена, д.Заозерье, д.Торошковичи, д.Ручьи, д.Новое Село - 1, д.Новое Село - 2, д.Романщина Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в объеме, предусмотренном действующим законодательством, не создана, что недопустимо, поскольку отсутствует возможность своевременного информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Моисеева О.В. поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

Администрация МО «Дзержинского сельского поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» явку в судебное заседание представителя не обеспечила, просит слушать дело в его отсутствие, в письменном отзыве на иск не возражает против удовлетворения требований прокурора. Указывает на отсутствие денежных средств в бюджете поселения для исполнения указанных требований.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пунктам "а", "в" части 2 статьи 11 Закона N 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Закона N 68-ФЗ).

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. N 794 (далее - Положение N 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно пункту 3 Положения N 794, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 г., на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.

Положение о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области N 85 от 01.03.2019 года определяет назначение, состав, основные задачи системы оповещения Ленинградской области, а также порядок оповещения, поддержания в постоянной готовности к задействованию и совершенствования систем оповещения населения Ленинградской области об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Ленинградской области (п.1.1).

Основной задачей муниципальных систем оповещения является, в том числе, обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории муниципального образования. (п.2.4)

Финансовое обеспечение мер по содержанию, развитию и поддержанию в постоянной готовности муниципальных систем оповещения на территории муниципальных образований Ленинградской области осуществляется за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области (п.7).

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Ст.1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Т.о., указанными нормами права предусмотрено обязательное наличие в населенных пунктах муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обязанность обеспечения которой возложена в Ленинградской области на органы местного самоуправления сельских поселений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в населенных пунктах: д. Естомичи, д. Бор, д. Чеголи, д. Солнцев Берег, д. Стрешево, д. ФИО1, д. Петровские Бабы, д. Щегоща, п. Герцена, д. Заозерье, д. Торошковичи, д. Ручьи, д. Новое Село - 1, д. Новое Село - 2, д. Романщина Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области на представление прокурора и не оспариваются административным ответчиком.

Суд полагает, отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не позволяет своевременно информировать население об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Ленинградской области, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Администрация Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района, обязана создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок один год для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» по неисполнению обязанностей созданию в населенных пунктах: д.Естомичи, д.Бор, д.Чеголи, д.Солнцев Берег, д.Стрешево, д.ФИО1, д.Петровские Бабы, д.Щегоща, п.Герцена, д.Заозерье, д.Торошковичи, д.Ручьи, д.Новое Село - 1, д.Новое Село - 2, д.Романщина Дзержинского сельского поселения Лужского района муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию МО «Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» создать в населенных пунктах: д.Естомичи, д.Бор, д.Чеголи, д.Солнцев Берег, д.Стрешево, д.ФИО1, д.Петровские Бабы, д.Щегоща, п.Герцена, д.Заозерье, д.Торошковичи, д.Ручьи, д.Новое Село - 1, д.Новое Село - 2, д.Романщина Дзержинского сельского поселения Лужского района муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в в течении одного года после вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 27.04.2020 г.

47RS0012-01-2020-000321-08