Постановление № 5-94/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-94/2020

УИД 35RS0021-01-2020-000261-11

дело № 5-94/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарногский Городок 18 сентября 2020 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

в отношении главы Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

25 июня 2020 года в 10 часов 38 минут на автодороге Феклуха-Мадовицы в границах Тарногского района км 0+700, 2+900, 3+800, 4+0, 5+500, 6+100, 6+500 ФИО1, являясь должностным лицом, допустила несоблюдение требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в границах Тарногского района, а именно: дефекты покрытия проезжей части в виде просадок, колейности, разрушения обочины, т.е. нарушен п. 13 ОП ПДД РФ, п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ 50597-2017. Договоры содержания дороги не заключались.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения не оспаривала. Пояснила, что о том, что в Перечне автомобильных дорог местного значения на территории Спасского сельского поселения «Об утверждении Перечня муниципальных автомобильных дорог местного значения на территории Спасского сельского поселения» от 22.10.2012 №143 (в редакции от 14.01.2015 №2) данная дорога не числится. По соглашению от 20.12.2020 часть полномочий Тарногского муниципального района в сфере дорожной деятельности передана администрации Спасского сельского поселения в частности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселения (перечень переданных автомобильных дорог отсутствует). Размер межбюджетных трансфертов на 2020 год составляет 1142,1 тыс. руб., в первую очередь указанные средства расходуются на содержание и ремонт дорог в населенных пунктах, где проживают люди и имеются объекты социальной сферы. В направлении автомобильной дороги «Феклуха-Мадовицы», проходящей по территории Спаского сельского поселения нет объектов социальной сферы и населенных пунктов Спасского сельского поселения.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Тарногскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья26.1КоАП РФ).

В период проведения административного расследования установлено, что 25 июня 2020 года на автомобильной дороге от д. Наумовская Тарногкого района до п. Феклуха Верховажского района в границах Тарногского района выявлены дефекты дорожного полотна на км 0+700 (просадка, колейность), км 2+900 (разрушение обочины), км 3+800 (разрушение обочины), км 4+0 (колейность, просадки), км 5+500 (разрушение обочины), км 6+100 (колейность, просадки), 6+500 (разрушение обочины), т.е. нарушения п. 5.2,5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении № от хх.хх.хххх года, актом выявленных недостатков от 25 июня 2020 года, рапортом государственного инспектора ОГИБДД ФИО3 о выявленных нарушениях, всеми материалами дела в их совокупности.

В силу ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017)"О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу требования п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3, ст. 17 данного ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствие с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По результатам выборов Постановлением Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района от 02.04.2019 г. № № главой Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района зарегистрирована ФИО1.

На основании Соглашения о передаче осуществления части полномочий района в сфере дорожной деятельности сельским поселениям района от 20 декабря 2019 года администрацией Тарногского муниципального района администрации Спасского сельского поселения в лице ФИО1 передано осуществление части полномочий в сфере дорожной деятельности: 1) отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, в части содержания, ремонта и строительства дорог и мостов местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; 2) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Срок действия настоящего соглашения – 3 года.

Таким образом, поскольку главой Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района ФИО1 не осуществлен должный контроль за закрепленным за ней участком дороги, в результате которого были выявлены нарушения п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 ОП ПДД РФ, учитывая, что она является субъектом вмененного ей правонарушения, поскольку наделена организационно-распорядительными полномочиями в силу должностной инструкции, в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

В пункте 3 статьи 26.1 КоАП РФ определено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении установлена в полном объеме и подтверждена:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от хх.хх.хххх;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от хх.хх.хххх;

-рапортом инспектора ОГИБДД ФИО3 от 30.06.2020 о выявленных в ходе обследования несоответствиям требованиям п.5.2.4. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги в д. Наумовская Тарногского района Вологодской области до п. Феклуха Верховажского района в границах Тарногского района;

- свидетельством о поверке линейки измерительной № 57265к-19 от 17.10.2019;

- свидетельством о поверке рулетки измерительной № 2/2035 от 17.09.2020;

- свидетельством о поверке рейки дорожной универсальной № 2/1944 от 12.09.2020;

- фото-таблицей;

- письмом прокуратуры Тарногского района Вологодской области о направлении материалов по факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги в д. Наумовская Тарногского района Вологодской области до п. Феклуха Верховажского района в границах Тарногского района;

- техническим паспортом автодороги «Феклуха-Мадовицы»;

- соглашением о передаче осуществления части полномочий района в сфере дорожной деятельности сельским поселениям района от 20.12.2019;

- свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2013, согласно которому МО Тарногский муниципальный район на праве собственности принадлежит часть автодороги «Феклуха-Мадовицы» протяженность 6625 м., адрес объекта: Вологодская область Тарногский район;

-кадастровым паспортом на часть автодороги «Феклуха-Мадовицы»;

- решением Совета Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области №93 от 06.04.2020 о внесении изменений в Устав Спасского сельского поселения;

-определением о продлении срока административного расследования от 07.08.2020;

-постановлением №85/544 от 02.04.2019 о регистрации главы Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района ФИО1;

- постановлением от 04.03.2019 №83/540 об определении результатов досрочных выборов главы Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области;

- объяснительной главы Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 25.08.2020; Письмом администрации Тарногского муниципального района от 30.06.2020 о том, что участок автомобильной дороги «Феклуха-Мадовицы». Протяженностью 6,625, принадлежащий администрации находится на содержании Спасского сельского поселения по соглашению «О передаче осуществления части полномочий района в сфере дорожной деятельности сельским поселениям района» от 20.12.2019;

- протоколом об административном правонарушении от хх.хх.хххх № и всеми материалами дела в их совокупности.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять указанным в них сведениям не имеется.

В соответствии с положениями статьи28.1 КоАПРФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось выявление факта административного правонарушения ФИО1 и составление в отношении нее протокола об административном правонарушении.

Как следует из п.1 статьи4.5 КоАПРФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 25.08.2020 административное правонарушение ФИО1 было обнаружено 25 июня 2020 года в 10 часов 38 минут, следовательно, трехмесячный срок рассмотрения дела судьей истекает 24.09.2020 года.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения настоящего административного дела срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность ФИО1, наличие смягчающие обстоятельства- признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате на реквизиты: получатель платежа: УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области) ИНН <***>, КПП 352501001, расчетный счет <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ банка России по Вологодской области, БИК 041909001, ОКТМО 19642442, УИН №, протокол № от хх.хх.хххх г., постановление № от хх.хх.хххх г.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа просьба представить в канцелярию Тарногского районого суда Вологодской области (<...>). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н.Еина