Решение № 2А-7685/2021 2А-7685/2021~М-5182/2021 М-5182/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-7685/2021

Дело № 2а-7685/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 14 июля 2021 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи: Овдиенко В.Е.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения, обязании присвоить адрес,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения, обязании присвоить адрес. В обоснование требований указали, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, гор. Краснодар, Карасунский внутригородской округ Почтовое отделение №, а также на праве единоличной собственности расположенные на данном участке объекты недвижимости - нежилые здания с кадастровыми номерами №, адрес: Краснодарский край, гор. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, Почтовое отделение № 27. 22.03.2021 ФИО2 обратился с заявлениями к административному ответчику о присвоении нежилым зданиям адресов. По результатам рассмотрения заявлений вынесены решения об отказе в присвоении объекту адресации или аннулировании его адреса от 02.04.2021 № 368-РО и от 02.04.2021 № 397-РО. ФИО3 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, который также расположен на этой же территории, в пределах которой, согласно обжалуемым решениям, не проводилось наименование элементов планировочной структуры и элементов уличной дорожной сети, соответственно также не сможет прилучить адрес. С принятыми решениями административные истцы не согласны, просят признать незаконным и отменить решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 02.04.2021 № 368-РО, от 02.04.2021 № 397-РО,

обязать административного ответчика присвоить адрес нежилым зданиям с кадастровыми номерами №, расположенным по адресу: Краснодарский край, гор. Краснодар, Карасунский внутригородской округ Почтовое отделение № с указанием элементов планировочной структуры и элементов уличной дорожной сети, присвоив наименование фактически сложившейся улице вдоль восточной границе СНТ «Верхний казачий хутор» - Краснодарский край, гор. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, Почтовое отделение №.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, от ФИО3 и представителя ФИО2 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, гор. Краснодар, Карасунский внутригородской округ Почтовое отделение №, а также согласно свидетельствам о государственной регистрации права, на праве единоличной собственности расположенные на данном участке объекты недвижимости - нежилые здания с кадастровыми номерами №, адрес: Краснодарский край, гор. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, Почтовое отделение №.

22.03.2021 ФИО2 обратился к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлениями о присвоении нежилым зданиям адресов.

02.04.2021 рассмотрев заявления, заместителем директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар приняты решения № 386-РО, № 387-РО об отказе в присвоении объекту адресации или аннулировании его адреса.

Решения мотивированы тем, что земельный участок, на котором расположены нежилые здания, находится в пределах территории, в отношении которой не проводилось наименование элементов планировочной структуры и элементов уличной дорожной сети.

Вместе с тем, принятые решения нельзя признать законными в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона oт 28.12.2013 N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

По смыслу пункта 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 2 Правил к адресообразующим элементам относятся: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

В силу пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; Муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Так пунктом 49 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка.

По смыслу приведенных положений Правил номер земельного участка является обязательным адресообразующим элементом такого рода объекта недвижимости, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, улично-дорожной сети.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Как усматривается из пунктов 5, 8 - 11 и 14 - 18 вышеуказанных Правил, отсутствие наименований элементов планировочной структуры и элементов улично- дорожной сети в пределах расположения земельного участка, не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Принимая во внимание, что принятые решения нарушают права ФИО4, а также ФИО3, являющегося собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, который также расположен на этой же территории, в пределах которой, согласно обжалуемым решениям, не проводилось наименование элементов планировочной структуры и элементов уличной дорожной сети, не позволяют свободно пользоваться и распоряжаться объектами недвижимости, суд приходит к выводу о признании решений незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения, обязании присвоить адрес – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 02.04.2021 № 368-РО и от 02.04.2021 № 397-РО.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар присвоить адрес нежилым зданиям с кадастровыми номерами №, расположенным по адресу: Краснодарский край, гор. Краснодар, Карасунский внутригородской округ Почтовое отделение № с указанием элементов планировочной структурны и элементов уличной дорожной сети, присвоив наименование фактически сложившейся улице вдоль восточной границы СНТ «Верхний казачий хутор» - Краснодарский край, гор. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, Почтовое отделение №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко

Мотивированное решение

изготовлено 22.07.2021

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко