Решение № 2А-2621/2025 2А-2621/2025~М-1837/2025 А-2621/2025 М-1837/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-2621/2025

Дело №а-2621/2025

61RS0№-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ГУ МВД России по РО, ОПО ЦФО ГУ МВД России по РО о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным административным иском, в его обоснование указал, чтоФИО4 проходил службу в органах внутренних дел в ОМОЙ ГУВД по <адрес> (дислокация г. Ростов-на-Дону) в период ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу ГУВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец в составе выездного отряда ОМОН при ГУВД по <адрес> (дислокация г. Ростов-на-Дону) убыл командировку сроком 180 суток в Чеченскую республику с местом дислокации в <адрес> для выполнения мероприятий по проведению контртеррористических операций в составе объединенной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России на терригории Северо-Кавказского региона.

ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте Назрань Ингушской республики в 13 часов был вершен террористический акт-подрыв автомобиля под управлением истца, в результате которого ФИО2 были причинены телесные повреждения.

ДД.ММ.ГГГГ ГУВД <адрес> истцу было выдано удостоверение ветерана боевых действий серия РМ №, предоставляющее ему права и льготы, установленные статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт подрыва ДД.ММ.ГГГГ. Телесные повреждения, полученные ФИО4, признаны подтвердившимися и полученными в период прохождения военной службы в органах внутренних дел, не при исполнении служебных обязанностей.

Согласно свидетельству о болезни ВВК ГУВД по РО за № от ДД.ММ.ГГГГ, травма, лученная истцом ДД.ММ.ГГГГ, квалифицировано как - «заболевание получено в период военной службы», в связи, с чем истец признан «Д - негодным к военной службе».

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ командира ОМОН ГУВД по РО дислокация г. Ростов-на-Дону) № л/с истец уволен по пункту «Ж» части 7 статьи 19 Закона РФ ) милиции» и пункту «Ж» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни).

Так, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена пенсия в соответствии с п. б статьи 21 Закона о пенсионном обеспечении по 2 группе инвалидности, возникшей по причине заболевания полученного в период военной службы в размере 75%.

В связи с тем, что ФИО4 не согласился с выводами служебной проверки, установившей, что телесные повреждения, полученные им 07.03.2004г. получены не при исполнении служебных обязанностей, обратился в суд с соответствующим иском.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что причинная минно-взрывная травма 07.03.2004г. получена ФИО4 при исполнении служебных обязанностей.

Во исполнение кассационного определения от 04.07. 2011 года по делу №, заключением ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № пересмотрена причинная связь последствий травмы от ДД.ММ.ГГГГ на момент увольнения ФИО4 на ДД.ММ.ГГГГ и квалифицирована как «Военная травма».

ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № органом МСЭ ФИО2 была установлена 2 группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ с формулировкой «военная травма», что подтверждается справкой МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена пенсия в соответствии с пунктом "а" статьи 21 Закона о пенсионном обеспечении по 2 группе инвалидности, возникшей по причине "военная травма" в размере 85%.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена 2 группа инвалидности «бессрочно» с формулировкой «военная травма», что подтверждено справкой МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 было выдано удостоверение инвалида о праве на льготы ФИО8 № с отметкой о праве на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона "О ветеранах".

Однако на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 назначена пенсия по инвалидности вследствие «военной травмы», полученной ДД.ММ.ГГГГ года при исполнении служебных обязанностей, е ДД.ММ.ГГГГ года

В связи с тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по инвалидности вследствие «военной травмы», полученной ДД.ММ.ГГГГ года при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий, обратился с заявлением в ОПО ЦФО ГУ МВД России по <адрес> о выдаче удостоверения о праве на льготы и социальные гарантии, с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответом ОПО ЦФО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу было отказано в выдаче удостоверения о праве на льготы и социальные гарантии, с ДД.ММ.ГГГГ с мотивировкой, что ввиду отсутствия бланков, выдача удостоверения инвалида о праве на льготы, утвержденного постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Госкомтруда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №), не представляется возможным.

Данное решение считает неправомерным и просит суд признать отказ ОПО ЦФО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в выдаче ФИО2 (СНИЛС <***>) удостоверения инвалида о праве на льготы, утвержденного постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Госкомтруда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия бланков, неправомерным.Возложите на ОПО ЦФО ГУ МВД России по <адрес> обязанность на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выдать ФИО2 (СНИЛС <***>) удостоверение инвалида о праве на льготы, утвержденного постановлением государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Госкомтруда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, согласно которым, просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность на ГУ МВД России по <адрес> назначить пенсию по инвалидности ФИО4 в соответствии с п. «А» ст. 21 закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ.

Удостоверение инвалида о праве на льготы, предусмотренное постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Госкомтруда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №) было выдано ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на основании заявленияи справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности вследствие военной травмы МСЭ-2011 №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было выдано бессрочное удостоверение инвалида о праве на льготы ФИО8 №, согласно справке МСЭ- 2012 №.

ФИО4 обратился в ГУМВД России по РО с заявлением о выдаче ему удостоверения инвалида о праве на льготы, предусмотренное постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Госкомтруда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было разъяснено, что выдача такого удостоверения невозможно по причине отсутствия соответствующих бланков. Также, было разъяснено, что в соответствии с письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/В-825 меры социальной поддержки должны предоставляться на основании федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы справки подтверждающей факт установления инвалидности вследствие причин, обозначенных в ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Форма, порядок заполнения, выдачи и учета удостоверения инвалида праве на льготы утверждены постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Госкомтруда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Удостоверение выдается: гражданам, пенсионное обеспечение которые осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении ли проходивших военную службу, службу в органах внутренних де Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - органам осуществляющими их пенсионное обеспечение; гражданам, пенсионерам обеспечение которых осуществляется территориальными органа: Пенсионного фонда Российской Федерации - органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном законодательством субъекта Российской Федерации порядке.

Выдача данного удостоверения осуществляется в соответствии с постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Минтруд России не уполномочен на изготовление бланков удостоверений, утвержденных в ФИО5.

Кроме того, бланки удостоверений должны отвечать техническим требованиям и условиям изготовления защищенной продукции, изложенные в приказе Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 200 г. №° 14н «0 реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

Минтрудом России был разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об удостоверениях инвалид Великой Отечественной войны и инвалида боевых действий» (далее - проект постановления), которым предлагается утвердить единые образец и описание бланков удостоверений инвалида Великой Отечественной войн и инвалида боевых действий, а. также инструкцию о порядке заполнения выдачи и учета данных удостоверений.

Однако, по заключению Минюста России, статьей 28 Федерально закона «О ветеранах» предусмотрена реализация мер социальной поддержки на основанииудостоверений только ветеранами и членами семей погибшим (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны ветеранов боевых действий.

При этом в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боев действий не отнесены к категориям ветеранов.

Таким образом, в настоящее время меры социальной поддержки инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий должны предоставляться на основании имеющихся право подтверждающих документов, в том числе справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей установления инвалидности вследствие причин, обозначенных в статьях Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, с 2014 года Минтруда России перестал изготавливать бланки удостоверения инвалида о праве на льготы, утвержденного постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Госкомтруда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ответу ГУ МВД России по <адрес>, у них отсутствуют бланки удостоверения инвалида о праве на льготы, утвержденного постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Госкомтруда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №) и возможности их заказать также нет.

В письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/В-39, Департаментом социальной защиты и социального обслуживания Минтруда России рассмотрено в пределах компетенции письмо Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №° 31/10-13115 и по вопросу выдачи удостоверения инвалида о праве на льготы сообщается, что в соответствии с постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним, выдавались соответственно «Удостоверение инвалида Отечественной войны» и «Удостоверение инвалида о праве на льготы», являющегося документами, подтверждающими право на меры социальной поддержки инвалидам Великой Отечественной войны из числа лишь, указанных в статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), и инвалидам боевых действий из числа лиц, указанных в статье 4 Федерального закона «О ветеранах».

Формы указанных удостоверений утверждены постановлением Госкомтруда СОСР от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Госкомтруда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №).

В настоящее время не изготовляют бланки удостоверения инвалида о праве на льготы, утвержденного постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Госкомтруда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №).

ГУ МВД России по <адрес> выдала ФИО4 справку от 25.077.2025 №, где указано, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. года рождения, является пенсионером МВД, инвалидом II группы вследствие военной травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, имеет право на меры социальной поддержки в соответствии со статьей 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с информационным письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/В-825 изготовление бланков удостоверений инвалида о праве на льготы и вкладышей к ним в 2014 году Минтрудом России не осуществлялось в связи с отсутствием правового регулирования по данному вопросу в нормативных документах Российского законодательства.

По мнению Минтруда России, до издания соответствующего постановления, которым будут утверждены единые образцы и описание бланков удостоверений инвалида боевых действий, а также инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения, меры социальной поддержки должны предоставляться на основании имеющихся правоподтверждающих документов, в том числе справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие причин, обозначенных в статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О ветеранах».

Пенсия по инвалидности (II группа вследствие военной травмы) назначена административному истцу с 30.01,2008 г. - бессрочно, Основание - решение Ленинского районного суда г. Ростова-на- Дону от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсюда следует, что ФИО4 имеет право на льготы.

Выдача удостоверений, утвержденных Правительством ФИО5, законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья