Решение № 2А-2856/2019 2А-2856/2019~М-2085/2019 М-2085/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-2856/2019

Дело № 2а-2856/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2019 г. г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.И. Шайдуллиной,

при секретаре судебного заседания Н.А. Ашмариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению конкурсного управляющего ООО «Зеленодольский мясоперерабатывающий комбинат «Даль-Кама» ФИО1 к Следственному отделу по городу Зеленодольск Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, следователю Следственного отдела по городу Зеленодольск СУ СК России по Республике Татарстан ФИО2, СУ СК России по Республике Татарстан о признании незаконным представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий ООО «Зеленодольский мясоперерабатывающий комбинат «Даль-Кама» (далее – ООО «ЗМПК «Даль-Кама») ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Следственному отделу по городу Зеленодольску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан о признании незаконным представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, от 12 апреля 2019 г. исх. №.

В обоснование иска указано, что определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 7 августа 2018 г. в отношении ООО «ЗМПК «Даль-Кама» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждения ФИО1. 24 августа 2018 г. комиссией в составе временного управляющего и заместителя директора ООО «ЧОП «Кеннард» выявлено, что неработающий склад ООО «ЗМПК «Даль-Кама» заполнен мясом в количестве 80 тонн, находящимся в гниющем состоянии, о чем временным управляющим были уведомлены все уполномоченный государственные организации Республики Татарстан. Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 сентября 2018 г. генеральный директор ООО «ЗМПК «Даль-Кама» ФИО3 был отстранен от исполнения обязанностей руководителя должника, исполняющим обязанности генерального директора ООО «ЗМПК «Даль-Кама» был утвержден ФИО4. По сведениям, полученным от охранной организации ООО «ЧОП «Кеннард», в период с 26 октября 2018 г. по 29 октября 2018 г. была произведена утилизация мясных отходов путем их закапывания на территории предприятия в непосредственной близости от реки Волга. Ответ на запрос о предоставлении документов, подтверждающих право на утилизацию мясных отходов на территории ООО «ЗМПК «Даль-Кама», ФИО4 не предоставил. Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан письмом от 27 ноября 2018 г. сообщило о том, что не выдавало разрешений на утилизацию мясных отходов на территории ООО «ЗМПК «Даль-Кама». Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 января 2019 г. ООО «ЗМПК «Даль-Кама» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1. 28 января 2019 г. конкурсный управляющий направил во все уполномоченные государственные организации Республики Татарстан заявления о применении мер реагирования. По факту незаконной утилизации мясных отходов на территории ООО «ЗМПК «Даль-Кама» Следственный отдел по городу Зеленодольску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан в феврале 2019 г. возбудил уголовное дело, ведется предварительное расследование, проводится экспертиза почвы. 12 апреля 2019 г. в адрес конкурсного управляющего ФИО1 направлено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. В данном постановлении указано на то, что наиболее оптимальным приемом ликвидации испорченной мясной продукции является утилизация на месте, так как вывоз её обычной техникой способствует разливу жидких и гнилостных фракций и трупного яда на другие территории. Однако данный вывод противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации. Способ утилизации отходов, предложенный ответчиком, противоречит действующим Ветеринарным правилам и влечет наложение на конкурсного управляющего меры административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст.8.2 КоАП РФ). Истец считает оспариваемое представление нарушающим его права как конкурсного управляющего ООО «ЗМПК «Даль-Кама», незаконно возлагает обязанности, противоречащие нормам действующего законодательства.

В последующем в качестве административных соответчиков были привлечены следователь СО по г. Зеленодольск СУ СК России по Республике Татарстан ФИО2 и СУ СК России по Республике Татарстан.

В судебном заседании административный ответчик СО по г. Зеленодольск СУ СК России по Республике Татарстан ФИО2 административный иск не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца по его ходатайству, а также в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 2 статьи 7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 2 статьи 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Таким образом, из содержания части 2 статьи 158 УПК РФ следует, что в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.

Установлено, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 января 2019г. ООО «ЗМПК «Даль-Кама» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1.

15 февраля 2019г. следователем СО по г. Зеленодольск СУ СК России по Республике Татарстан ФИО2 вынесено постановление о возбуждении уголовного дела № и принятии его к своему производству по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 247 УК РФ.

В ходе предварительного следствия было установлено, что примерно в октябре 2018г. неустановленные сотрудники из числа руководства ООО ЗМПК «Даль-Кама», на которых возложены обязанности по управлением предприятием и соблюдению требований охраны окружающей среды, находясь на территории ООО ЗМПК «Даль-Кама» по адресу: РТ, <адрес>А, утилизировали путем закапывания испорченной мясной продукции, находящейся в стадии гниения, в почву на глубину 2-3 метра, а также на расстоянии 110 метров от уреза воды Куйбышевского водохранилища (река Волга) в его водоохранной зоне и водосборной площади.

12 апреля 2019г. следователем СО по городу Зеленодольск СУ СК России по Республике Татарстан ФИО2 в адрес конкурсного управляющего ООО ЗМПК «Даль-Кама» ФИО1 вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, а именно:

рассмотреть представление и в кратчайшие сроки принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующим;

рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенном нарушении;

рассмотреть вопрос о своевременной ликвидации захоронения испорченной мясной продукции, а также предпринять соответствующие меры по обеззараживанию помещений и почвы территории ООО «ЗМПК «Даль-Кама».

Постановлением следователя СО по г. Зеленодольск СУ СК России от 29 июля 2019г. вышеуказанное уголовное дело прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24 УПК РФ, то есть за отсутствием события преступления. В ходе расследования факт причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, то есть ее загрязнении, отправлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, не установлен.

Установив в ходе производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления уполномоченное должностное лицо обоснованно вынесло оспариваемое представление.

Оспариваемое представление содержит в себе изложение обстоятельств уголовного дела с той степенью подробности, которая бы обеспечивала уяснение сущности нарушений и принятие надлежащих мер по устранению отмеченных недостатков; указание на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, а также указание на необходимость принятия мер по устранению выявленных обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Содержащиеся в представлении формулировки исключают возможность его двоякого толкования; изложение представления является четким, ясным, последовательным, доступным для понимания; представление не содержит неясности и позволяет определить пределы, в которых его следует исполнить.

При этом комплекс мер, которые должны быть предприняты, находится в компетенции соответствующего лица или организации.

Вопреки доводам административного истца в представлении следователем не был указан для исполнения конкретный способ ликвидации захоронения испорченной мясной продукции, в мотивировочной части предписания было приведено суждение эксперта относительно наиболее рационального, по его мнению, способа устранения последствий для сложившейся ситуации, что не исключает исполнение представления иным законным способом.

Таким образом, судом не установлено несоответствие оспариваемого решения ответчика закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление конкурсного управляющего ООО «Зеленодольский мясоперерабатывающий комбинат «Даль-Кама» ФИО1 к Следственному отделу по городу Зеленодольск Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, следователю Следственного отдела по городу Зеленодольск СУ СК России по Республике Татарстан ФИО2, СУ СК России по Республике Татарстан о признании незаконным представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, от 12 апреля 2019г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья