Решение № 2А-487/2017 2А-487/2017~М-426/2017 М-426/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-487/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Адамовка 14 июля 2017 года

Адамовский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Данилевского Р.А.

при секретаре Зайцевой И.И.

с участием старшего помощника прокурора Адамовского района Сукмановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-487/2017 по административному иску

прокурора Адамовского района Оренбургской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по проведению внутреннего муниципального финансового контроля и обязании устранить выявленные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адамовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Адамовский районный суд Оренбургской области с указанным иском. В его обоснование он указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства администрациями муниципальных образований Адамовского района в части осуществления внутреннего муниципального финансового контроля. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области внутренний муниципальный финансовый контроль в 2016 году не осуществлялся, а также не была разработана соответствующая нормативно-правовая база для регулирования порядка его осуществления, что является прямым нарушением действующего бюджетного законодательства. Неисполнение требований закона, выразившегося в бездействии администрации поселения, нарушает требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с указанными обстоятельствами просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать администрацию муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области принять меры по реализации полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Адамовского района Сукманова Е.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Возражений и не согласий с административным иском суду не заявил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора Адамовского района и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя данное право, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части 1 статьи 4 и статье 218 устанавливает, что заинтересованные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных законодательством.

Согласно частям 1 и 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно положениям части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

В силу части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области имеются нарушения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно не создан орган внутреннего муниципального финансового контроля и полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации поселения не возложены, в связи с чем, предусмотренный действующим законодательством внутренний муниципальный финансовый контроль в сельском поселении не осуществляется.

При этом, администрация муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области являясь юридическим лицом, осуществляет деятельность органа местного самоуправления сельского поселения, в силу чего является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

Каких-либо доказательств передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля иным лицам, административным ответчиком суду представлено не было.

Как следует из ответа главы администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области на запрос руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, в штатном расписании администрации нет специалиста для осуществления внутреннего финансового контроля.

По сведениям Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 22 мая 2017 года, в администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области внутренний финансовый контроль не осуществляется.

Таким образом, со стороны административного ответчика имеет место бездействие, которое выразилось в невыполнении обязанности по проведению внутреннего муниципального финансового контроля. Данное бездействие нарушает требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и следовательно является незаконным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Адамовского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Адамовского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в невыполнении обязанности по проведению внутреннего муниципального финансового контроля.

Обязать администрацию муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2017 года принять меры по реализации полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно:

- в указанный срок определить орган либо должностное лицо, осуществляющее внутренний муниципальный финансовой контроль;

- в указанный срок разработать и утвердить положение о порядке осуществления полномочий органом внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2017 года.

Председательствующий: подпись Р.А. Данилевский

Копия верна:Судья:

Секретарь: