Решение № 2-162/2017 2-7612/2016 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-162/2017

В мотивированном виде
решение изготовлено 05 мая 2017 года РЕШЕНИЕ ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лукичевой Л.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, военному комиссариату Республики Башкортостан о признании отказа незаконным и присвоении статуса ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан с исковым заявлением к комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, военному комиссариату Республики Башкортостан в котором просит признать незаконным заключение комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, обязать комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу Давлекановским ОВК. С ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в военной части 96160, расположенной в <адрес> Республики Дагестан Северо-Кавказского региона РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 96160 принимала участие в контртеррористической операции на границе с Чеченской Республикой в н.<адрес>. Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на том основании, что архивные документы не подтверждают факт непосредственного участия в боевых действиях. По мнению истца, указанный отказ является незаконным и подлежащим отмене, поскольку документы, подтверждающие участие ФИО2 в составе войсковой части 96160 в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в н.<адрес>, утрачены в результате пожара в войсковой части 96160, вина истца в утрате документов отсутствует, а потому на нем не должны отражаться отрицательные последствия несдачи командиром войсковой части приказов в архив и дальнейшим пожаром. Сослуживцам истца, обратившимся в районные отделы военных комиссариатов, присвоен статус ветерана боевых действий и выданы соответствующие удостоверения.

Определением Ленинского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен судом надлежащим образом, в письменном заявлении, направленном в адрес суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, военного комиссариата Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своевременно ходатайств об отложении судебного заседания суду не направили. В ранее представленном в материалы дела отзыве представитель ответчика военного комиссариата Республики Башкортостан ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что военный комиссариат Республики Башкортостан не является надлежащим ответчиком, поскольку в его функции не входит обязанность по выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие сторон надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, а так же протоколы судебных заседаний об исполнении судебного поручения с пояснениями допрошенных свидетелей, находит исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела установлено, что ФИО2 был призван на военную службу ОВК <адрес> Республики Башкортостан, которую проходил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в составе в/ч 96160 в качестве ст. водителя в воинском звании рядового, о чем внесены сведения в военный билет АВ 0637502 (л.д. 7-11).

Согласно справке филиала Центрального архива МО РФ Южного военного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, войсковая часть 96160 расформирована в 2010 году. При сдаче документов в архив ЮВО <адрес> войсковая часть 96160 приказы командира части «О льготном начислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ» за 2003-2004 года и ведомости на выплату боевых за 2003-2004 годы не сдавала. На денежном довольствии в запрашиваемый период личный состав войсковой части 96160 состоял в войсковой части 63354. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ никакие финансовые документы войсковая часть 6335ДД.ММ.ГГГГ-2004 годы на хранение в архив (ЮВО) не сдавала (л.д. 12).

Из справки филиала Центрального архива МО РФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказы командира в/ч 96160 «О льготном начислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ» за интересующий период на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали. В деле фонда имеется копия акта в/ч 96160 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором значится, что данные документы утеряны в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

В соответствии со справкой начальника штаба войсковой части 63354 от октября 2015 года, подтвердить участие в боевых действиях в период военной службы в в/ч 96160 гражданина ФИО2 не представляется возможным, так как были утеряны приказы командира в/ч 96160 «О льготном начислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ» 1999-2004 в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ в расположении в/ч 96160 (основание: акт о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ № ******), подтверждается справкой исходящий № ****** от ДД.ММ.ГГГГ за подписью командира в/ч 96160 подполковника ФИО9 (л.д.14). Соответствующая справка командира войсковой части 96160 подполковника ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ об утере приказов командира войсковой части 96160 за 1999-2004 года в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ так же представлена в материалы дела (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Республики Башкортостан вышеуказанные документы в отношении ФИО2 были направлены в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения поступивших документов заместителем председателя комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий утверждено заключение об отказе в выдаче ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий по причине не подтверждения представленными архивными документами факта непосредственного участия ФИО2 в боевых действиях (л.д. 6).

Полагая, что вышеуказанное заключение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, ФИО2 обратился в суд.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 названного федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Согласно разделу III этого перечня (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 158-ФЗ) к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

В соответствии с п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2288, к заявлению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, под "контртеррористической операцией" понимаются специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

Аналогичное понятие контртеррористической операции как комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта установлено в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Положения ст. 13 указанного Федерального закона предусматривают, что руководителем контртеррористической операцией является лицо, принявшее в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона решение о проведении контртеррористической операции, которое несет персональную ответственность за ее проведение и которое определяет, в том числе, структуру и порядок работы оперативного штаба на период проведения контртеррористической операции, задачи и функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба, состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц, определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о применении группировки сил и средств, создаваемой в соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона. Аналогичные положения были установлены ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом".

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня. Периоды непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов в контртеррористических операциях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).

Положения указанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 в ранее действовавшей редакции также предусматривали, что сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях. Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.

Таким образом, законодатель не отождествляет прохождение службы в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, выполнение боевых задач с непосредственным участием в контртеррористических операциях или боевых действиях, которое и является основанием для признания лица ветераном боевых действий.

Из содержания вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов, в связи с чем непосредственное участие военнослужащих в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в составе в/ч 96160 в качестве ст. водителя. Из раздела 18 военного билета о прохождении службы в военное время следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен в запас. Между тем, каких-либо доказательств издания командиром воинской части, иными органами и подразделениями, утвержденных командующим Объединенной Группировки Войск (Сил) приказов о привлечении истца к проведению контртеррористических операций с указанием дат или периодов, когда он принимал непосредственное участие в них, либо документов, подтверждающих полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, не представлено, тогда как само по себе прохождение службы в военное время на территории Северо-Кавказского региона РФ доказательством непосредственного участия ФИО2 в контртеррористических операциях не является.

Из представленных истцом в материалы дела архивных справок филиалов «Центрального архива Министерства обороны РФ», а так же командиров войсковых частей № ****** и 63354, которые в силу пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации могут являться документами, соответствующими требованиям статьи 60 ГПК РФ, следует, что в филиалы «Центрального архива МО РФ», расположенных в <адрес> и в <адрес>, войсковая часть 96160 приказы командира «О льготном начислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ» за 2003-2004 годы и ведомости на выплату боевых не сдавала. Согласно справке командира войсковой части 96160 подполковника ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ приказы командира войсковой части 96160 за 1999-2004 годы были утеряны в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ в расположении войсковой части 96160.

Ссылаясь на то, что вина истца в утрате документов отсутствует, а потому на нем не должны отражаться отрицательные последствия несдачи командиром войсковой части приказов в архив и дальнейшим пожаром, ФИО2 просил заявленные им требования удовлетворить. С указанным доводом суд не соглашается на основании следующего.

Так, несмотря на указание в архивных справках об утере приказов командира войсковой части 96160 за 1999-2004 годы в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ в расположении войсковой части 96160, суд приходит к выводу о том, что военный билет, копия которого так же представлена истцом в материалы дела, не содержит сведений об участии истца в боевых действиях в период прохождения военной службы, тогда как из копий военных билетов ФИО5, ФИО6, ФИО7 (сослуживцев истца) следует, что указанные сведения внесены в их военные билеты с указанием конкретного периода участия в боевых действиях. При этом суд отмечает, что удостоверения ветерана боевых действий сослуживцами истца получены после ДД.ММ.ГГГГ – то есть после пожара в военной части 96160, следовательно, приказы об участии указанных лиц в боевых действиях имелись.

Анализ свидетельских показаний ФИО7, ФИО6, ФИО5, допрошенных по судебному поручению, безусловно не свидетельствует о том, что ФИО2 принимал фактическое участие в боевых действиях. Данные свидетели подтвердили лишь факт прохождения истцом военной службы в составе в/ч N 90160, дислоцировавшейся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на границе Чеченской Республики.

При этом суд полагает необходимым отметить, что факт участия истца в боевых действиях не может быть установлен на основании только лишь свидетельских показаний.

Сам по себе факт прохождения ФИО2 военной службы в составе в/ч 96160 не свидетельствует о наличии у истца права на присвоение ему статуса ветерана боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения, поскольку основанием для его выдачи, как указано ранее, является представление письменных доказательств, свидетельствующих о непосредственном участии в боевых действиях, таких как выписки из приказов командиров воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, а также иные документы, в том числе наградной материал.

Принимая во внимание, что такие доказательства истцом не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований.

Так же суд полагает необходимым отметить обоснованность письменного отзыва представителя ответчика военного комиссариата Республики Башкортостан ФИО4 о том, что военный комиссариат Республики Башкортостан не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в его функции не входит обязанность по выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, военному комиссариату Республики Башкортостан о признании отказа незаконным и присвоении статуса ветерана боевых действий – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Л.В. Лукичева